土地股份合作社內(nèi)部治理機制研究——以成都市土地股份合作社為例.pdf

1、在新形勢下，如何在穩(wěn)定農(nóng)村集體土地家庭承包制度、有效保護農(nóng)民土地權(quán)益的條件下，充分而有效的利用農(nóng)村土地資源（特別是耕地資源），促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益和增加農(nóng)民收入，保證國家糧食安全，是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的重大問題。成都市對近年創(chuàng)建的土地股份合作社的內(nèi)部治理進行了大膽試驗，獲得了一定的突破，取得了初步的成效。本文通過對成都市土地股份合作社運行的調(diào)查與分析，探索這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理問題。
　　基于以上背景，本文旨在立足

2、現(xiàn)有研究成果，應(yīng)用制度創(chuàng)新理論、合作經(jīng)濟理論、委托代理理論、企業(yè)治理理論等分析工具，采用歸納演繹法、統(tǒng)計分析法、數(shù)理模型法等研究方法，對成都市土地股份合作社內(nèi)部治理機制進行更合理、更深入的研究，探索這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的內(nèi)部治理機理。
　　因此本文要研究的科學(xué)問題是：土地股份合作社內(nèi)部治理的內(nèi)容與手段、主體與客體以及由此形成的治理機制，探索其內(nèi)部治理的規(guī)律，為完善其內(nèi)部治理提供借鑒。
　　一、主要研究內(nèi)容
　　根據(jù)研究

3、目的及范圍界定，本文研究的內(nèi)容主要包括以下五個方面：
　　第一，成都市土地股份合作社的產(chǎn)生和發(fā)展研究。主要研究土地股份合作社產(chǎn)生和發(fā)展的內(nèi)在需求和外在條件，總結(jié)其發(fā)展和運行情況，以及在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保護農(nóng)民權(quán)益等方面的作用與貢獻，為其內(nèi)部治理研究提供背景。
　　第二，成都市土地股份合作社主體權(quán)益關(guān)系治理機制研究。主要研究土地股份合作社的主體及權(quán)益

4、、主體間的權(quán)益制衡，以及入社農(nóng)戶對其他主體的權(quán)益制衡機制、合作社組織對其他主體的權(quán)益制衡機制、職業(yè)經(jīng)紀人對其他主體的權(quán)益制衡機制。
　　第三，成都市土地股份合作社農(nóng)業(yè)發(fā)展治理機制研究。主要研究土地股份合作社農(nóng)地的低成本積聚機制、農(nóng)地充分有效利用機制、農(nóng)地農(nóng)用糧地糧用機制、農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)機制、生產(chǎn)方式現(xiàn)代轉(zhuǎn)型機制等方面的內(nèi)容，探討這一生產(chǎn)經(jīng)營組織促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在機理。
　　第四，成都市土地股份合作社的

5、生產(chǎn)經(jīng)營模式研究。主要研究土地股份合作社土地使用權(quán)的委托——代理機制，合作社對職業(yè)經(jīng)紀人生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管機制、職業(yè)經(jīng)紀人對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的運作機制、委托——代理經(jīng)營對相關(guān)主體的激勵與約束機制等，探尋委托——代理生產(chǎn)經(jīng)營模式的運行及調(diào)控機理。
　　第五，成都市土地股份合作社的收益分享研究。主要研究土地股份合作社的收益來源及水平?jīng)Q定，相關(guān)主體的利益分享準則及分享方式，相關(guān)主體利益分享的監(jiān)管與協(xié)調(diào)機制，利益分享對相關(guān)主體的激勵機制，探討這一

6、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實現(xiàn)多主體共贏的途徑及機理。
　　二、主要研究結(jié)論
　　通過實地調(diào)查和分析論證，本文研究得到以下五點主要結(jié)論。
　　1.土地股份合作社是農(nóng)民對土地制度的自主創(chuàng)新。成都市土地股份合作社是在新形勢下，農(nóng)民為保護土地權(quán)益、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)業(yè)收益，經(jīng)多年探索選擇的創(chuàng)新型合作經(jīng)濟組織。這一組織由農(nóng)民自主組建、自主管理、自主推動其發(fā)展，其建立和運行以入社農(nóng)戶為主體，具有相對獨立的法人地位，具有廣泛而深厚的群眾基

7、礎(chǔ)。土地股份合作社以農(nóng)戶承包地使用權(quán)作為資產(chǎn)入股組建，既未改變農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，又未改變農(nóng)戶對集體土地的承包權(quán)，是對農(nóng)村集體土地家庭承包經(jīng)營制的深化和完善，也是對現(xiàn)有農(nóng)地制度在新形勢下的再創(chuàng)新，得到政府認同和社會認可。
　　2.土地股份合作社權(quán)益制衡治理機制的完善是制度創(chuàng)新的保障。土地股份合作社既是制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，又是制度創(chuàng)新的組織平臺。在這個組織體系中各成員都有各自的權(quán)益與訴求，且其權(quán)益和訴求在某些方面一致、在某些方面相悖。

8、作為制度創(chuàng)新平臺的土地股份合作社，創(chuàng)新的目的是充分有效利用土地資源、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、保障和增進農(nóng)民合法權(quán)益，為了兼顧和協(xié)調(diào)各成員在制度創(chuàng)新中的權(quán)益與訴求，最好的辦法是在入社農(nóng)戶之間、入社農(nóng)戶與合作社及經(jīng)紀人之間、合作社與經(jīng)紀人之間形成雙向的權(quán)益制衡機制，才能有效保障制度創(chuàng)新的實現(xiàn)。
　　3.土地股份合作社的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)治理機制顯著改善了農(nóng)地利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。土地股份合作社通過農(nóng)戶承包地經(jīng)營權(quán)自愿入股，將分散在農(nóng)戶手中的

9、農(nóng)用地高效率低成本積聚，實現(xiàn)合作社對成規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的代理，再通過農(nóng)地使用和土地分紅條件設(shè)置將農(nóng)地使用權(quán)委托給經(jīng)紀人代理行使。經(jīng)紀人在代理條件約束下，為兌現(xiàn)入社農(nóng)戶的土地分紅和獲取自身盈利，只有充分利用合作社委托經(jīng)營的土地以增加農(nóng)產(chǎn)量，只有充分利用先進技術(shù)以提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，只有利用現(xiàn)代生產(chǎn)手段、方法和先進的管理增加產(chǎn)出和降低生產(chǎn)成本。從而有效避免了農(nóng)地的撂荒和粗放經(jīng)營，也改變了農(nóng)業(yè)因農(nóng)民離農(nóng)棄農(nóng)、成本高效益低所造

10、成的不利局面。
　　4.土地股份合作社的雙重——委托代理機制有效改進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。土地股份合作社通過土地使用權(quán)在農(nóng)戶與合作社、合作社與經(jīng)紀人間的雙重委托——代理，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)由自給半自給生產(chǎn)向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)戶分散小而全生產(chǎn)通過合作社向經(jīng)紀人的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)和手段生產(chǎn)向主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施設(shè)備、現(xiàn)代生產(chǎn)工具和手段轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變不僅創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)組織方式、培育了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，還有力促

11、進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，同時也推動了農(nóng)業(yè)資源（特別是耕地資源）的優(yōu)化配置和有效利用。
　　5.土地股份合作社內(nèi)部治理的重點是農(nóng)民土地權(quán)益保護。農(nóng)戶加入土地股份合作社最直接的目的是實現(xiàn)土地權(quán)益的實現(xiàn)和保護，只有能滿足農(nóng)戶的這一要求，合作社才可能建立和運行并進行制度創(chuàng)新。農(nóng)民的土地權(quán)益主要是使用權(quán)和收益權(quán)，他們的土地使用權(quán)折股入社后體現(xiàn)對土地使用和保護的管理權(quán)及監(jiān)督權(quán)、土地收益的分享權(quán)、農(nóng)業(yè)發(fā)展利益的分享權(quán)。土地股份

12、合作社的土地使用權(quán)雙重委托——代理制度實施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式變革與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型等，都要以入社農(nóng)戶充分合理分享土地權(quán)益為前提，缺乏這一前提任何創(chuàng)新都難實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)將其作為內(nèi)部治理的重點。
　　三、本研究的創(chuàng)新點
　　通過對成都市土地股份合作社的研究，本文可能的創(chuàng)新之處主要有三點：
　　1.明確提出了土地股份合作社內(nèi)部治理的四大重點內(nèi)容和三種主要手段。
　　研究發(fā)現(xiàn)，主體權(quán)益關(guān)系治理、

13、農(nóng)業(yè)發(fā)展治理、生產(chǎn)經(jīng)營治理、收益分享治理是土地股份合作社內(nèi)部治理的四大關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容，而規(guī)制管控、民主協(xié)商、利益誘導(dǎo)是土地股份合作社內(nèi)部治理的主要手段。解決了四大關(guān)鍵領(lǐng)域和重點內(nèi)容的治理問題，就清除了土地股份合作社正常運行和健康發(fā)展的主要障礙，采用三種治理手段則會使土地股份合作社的內(nèi)部治理更為有效。
　　2.論證了土地使用權(quán)雙重委托——代理是土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營治理的有效模式。
　　研究證明，農(nóng)戶承包地使用權(quán)委托給土地

14、股份合作社代理、土地股份合作社土地使用權(quán)委托給職業(yè)經(jīng)紀人代理的雙重委托——代理模式，實現(xiàn)了農(nóng)戶土地承包權(quán)與使用權(quán)的分離、土地資源向土地資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變、農(nóng)地分散低效利用向集中高效利用的轉(zhuǎn)變、農(nóng)地隨意利用向依規(guī)利用的轉(zhuǎn)變，第三方（職業(yè)經(jīng)紀人）的引入又使土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率顯著提高、農(nóng)業(yè)效益增加及競爭力增強，是土地股份合作社生產(chǎn)經(jīng)營治理的有效模式。
　　3.揭示了土地股份合作社促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在機理。
　　研究表明，土地股份合作社通