開封市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式探究.pdf

1、文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，附加值高，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)將文化產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)。開封市歷史文化資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達(dá)，但是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，2008年開封市政府將老城區(qū)確立為“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2011年“宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”升級(jí)為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為開封市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的契機(jī)。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式對(duì)園區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，已有對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式的研究缺乏一個(gè)

2、系統(tǒng)性綜合分析框架，在一定程度上影響了相關(guān)政策的針對(duì)性和可操作性。
　　在文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)模式探究過程中，筆者試圖解決這樣幾個(gè)問題：開封市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)由誰(shuí)開發(fā)？開發(fā)什么？怎么開發(fā)？結(jié)合上述問題，在已有研究的基礎(chǔ)上，本文綜合人文地理學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論知識(shí)和研究方法，構(gòu)建了基于“開發(fā)主體、開發(fā)對(duì)象、開發(fā)機(jī)制”三位一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式體系。利用該體系，從宏觀角度，對(duì)宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行了開發(fā)要素和開發(fā)模式的分析；從

3、微觀角度，對(duì)開封市清明上河園和大宋御河這兩個(gè)具有代表性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)模式進(jìn)行分析。得到以下結(jié)論：
　?。?）開封市宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和舊城改造合二為一，它不同于一般意義上的城市建設(shè)規(guī)劃，主要思路是引進(jìn)社會(huì)資本，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作。從開發(fā)主體分析，是由政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和包裝，成片推進(jìn)，分步實(shí)施；根據(jù)項(xiàng)目不同情況，實(shí)行一項(xiàng)一策，制定有針對(duì)性地優(yōu)惠政策，對(duì)外招商；園區(qū)的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由開封市文投公司先期參與策劃，必要時(shí)可

4、控股建設(shè)和管理。從開發(fā)對(duì)象分析，其文化資源開發(fā)以宋文化為核心，打造了文化旅游產(chǎn)業(yè)、文藝演出業(yè)、書畫工藝美術(shù)業(yè)、飲食文化產(chǎn)業(yè)等；其土地開發(fā)以旅游地產(chǎn)與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合。從開發(fā)機(jī)制分析，其管理運(yùn)營(yíng)主體是以企業(yè)為主；其融資機(jī)制是制定投融資優(yōu)惠政策，吸引更多資本參與園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。宏觀上的宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)模式可概括為“政府統(tǒng)一規(guī)劃、整片包裝項(xiàng)目、企業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)”。這種模式的探索目前已經(jīng)在開封宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)上取得了較為明顯的成效

5、。
　　（2）清明上河園在國(guó)家興建主題公園的熱潮中產(chǎn)生，是開封市政府和海南置地公司合作開發(fā)成功的項(xiàng)目，從不同的角度看，其開發(fā)模式不同。從開發(fā)主體看，在海南置地公司介入以前，清明上河園的開發(fā)主體是政府；海南置地公司介入以后，清明上河園的開發(fā)主體是由政府和企業(yè)組成的清明上河園股份有限公司，由該公司進(jìn)行自主開發(fā)，政府只是指導(dǎo)性地進(jìn)行管理和政策性地支持；從開發(fā)對(duì)象分析，對(duì)文化資源的開發(fā)是對(duì)宋文化中的民俗文化進(jìn)行深層開發(fā)；土地開發(fā)主要是旅游

6、地產(chǎn)的開發(fā)。從開發(fā)機(jī)制分析，管理機(jī)制是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的企業(yè)自主管理運(yùn)營(yíng)；融資機(jī)制是開封市政府以土地入股和海南置地進(jìn)行合作，組建清明上河園有限公司，在景區(qū)后期運(yùn)營(yíng)過程中，融資模式主要是滾動(dòng)開發(fā)。清明上河園已成為我國(guó)中西部地區(qū)開發(fā)較成功的大型主題公園和開封市文化旅游名片。
　　（3）為保護(hù)古城風(fēng)貌，改善古城區(qū)景觀，同時(shí)發(fā)展開封市旅游經(jīng)濟(jì)，開封市委、市政府實(shí)施了水系工程開發(fā)。大宋御河是水系二期工程，其開發(fā)是開封市政府進(jìn)行的大手筆資源整合與

7、資本運(yùn)作。水系工程的開發(fā)與舊城區(qū)更新是一體化進(jìn)行的，由于涉及到棚戶區(qū)拆遷，因此必須也只能由政府為主體推動(dòng)進(jìn)行，另一方面，作為市政工程，其規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市發(fā)展相互融合，并由政府主導(dǎo)、審批通過。從開發(fā)主體分析，御河的開發(fā)由政府獨(dú)資的公司為主體，企業(yè)參與協(xié)助；從開發(fā)對(duì)象分析，其文化資源的開發(fā)是凸顯北方水城特色；其土地開發(fā)主要是“商業(yè)地產(chǎn)+旅游地產(chǎn)”；從開發(fā)機(jī)制分析，其管理運(yùn)營(yíng)是以國(guó)有公司—宋都水系旅游有限公司為管理運(yùn)營(yíng)主體；其融資機(jī)制是，政府鼓

8、勵(lì)民營(yíng)資本參與，形成了政企合資的開發(fā)。水系開發(fā)豐富了宋文化的內(nèi)涵，并連通了開封市主要景點(diǎn)，帶來(lái)了顯著的社會(huì)效益，但是，在其開發(fā)過程中也存在著水質(zhì)差、水系兩邊用地過度商品化的問題。
　　開封市通過大手筆資源整合和舊城改造帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展，同時(shí)借助文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)城市面貌更新和城市品位的提升。如果開發(fā)模式選擇不當(dāng)，可能將導(dǎo)致園區(qū)不能順利發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取何種開發(fā)模式，如何進(jìn)行開發(fā)，這與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平