資政院述論.pdf

1、資政院是清末憲政的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié),是封建統(tǒng)治集團(tuán)和資產(chǎn)階級(jí)立憲派圍繞"預(yù)備立憲"組成的特殊聯(lián)盟,是資產(chǎn)階級(jí)民主和法制運(yùn)作形式在中國的實(shí)踐.作者力圖對資政院進(jìn)行較全面的考察,以一得之愚,求教于同好,并企望能對這一課題的進(jìn)一步研討有所裨益.該文分三部分進(jìn)行論述.第一部分從資政院的建立看,資產(chǎn)階級(jí)力量的壯大、民權(quán)思想的傳播,是資政院建立的階級(jí)和思想基礎(chǔ),清政府的統(tǒng)治危機(jī)是資政院建立的社會(huì)基礎(chǔ);清政府對資政院的設(shè)計(jì),反映出資政院僅僅是中央的一個(gè)

2、議事機(jī)關(guān).第二部分通過對資政院院章、總裁、議員、議案的分析,反映出政府與資政院、資政院與院章、院章與總裁、總裁與議員、議員與議案、總裁與議案的復(fù)雜關(guān)系.清政府憑借其掌握的政治大權(quán),通過不斷修訂院章、頻繁更替總裁、欽選議員占居多數(shù)議席、否決或批準(zhǔn)議案等方式來限定資政院只供諮詢、"資政";或以"完全"的立憲面目來取信于民,籠絡(luò)人心,緩和統(tǒng)治危機(jī).而代表資產(chǎn)階級(jí)立憲派的民選議員,以"資政院立上下議院之基礎(chǔ)"為根據(jù),造成"以國會(huì)組織寓諸資政院"

3、的既成事實(shí),進(jìn)行提案、表決、請?jiān)?、抗議.兩者在"預(yù)備立憲防止革命"的共同前提下,各取所需、明爭暗斗,推動(dòng)著預(yù)備立憲的發(fā)展.第三部分評(píng)價(jià)資政院,從法制史上看,資政院是中國歷史上亙古未有的,從法理上看,資政院是議會(huì)的雛形;在資政院的活動(dòng)中,法律取代了皇權(quán)獲得了至高無上的權(quán)威.但是從資政院議決案的法律效果看,絕大多數(shù)議案,議而不能決,決而不能行,究其因是清政府與資產(chǎn)階級(jí)立憲派立憲模式的不同:前者仿模日本式的二元君主制,并做了許多保留;后者向往