宋代路級(jí)監(jiān)察制度研究.pdf

1、宋代的地方行政體制分為路、州（府、軍、監(jiān)）、縣三級(jí)制，其中路是宋代地方的最高行政機(jī)構(gòu)。宋王朝為加強(qiáng)對(duì)地方的控制，吸取唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)并借鑒漢唐時(shí)期的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)建立了完備的地方監(jiān)察制度。宋代的路級(jí)監(jiān)察制度非常具有代表意義，其監(jiān)察體系嚴(yán)密、監(jiān)察職能廣泛、監(jiān)察官員管理制度完備，對(duì)后世的元、明、清的監(jiān)察制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，是我國古代監(jiān)察制度的典范。本文正文共分為五個(gè)部分，全面系統(tǒng)地對(duì)宋代的路級(jí)監(jiān)察制度進(jìn)行了論述，并把其中有價(jià)值的借鑒經(jīng)驗(yàn)與我國

2、當(dāng)今的監(jiān)察制度相結(jié)合，為完善我國當(dāng)今的監(jiān)察制度提出了某些建設(shè)性的意見，具體內(nèi)容如下：
　　 第一部分，介紹了宋代路級(jí)各監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，具體包括各機(jī)構(gòu)設(shè)置的背景、設(shè)置的原因、機(jī)構(gòu)的演變歷程以及人員編制狀況。轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司不僅是路級(jí)的監(jiān)察官員，同時(shí)又是路級(jí)機(jī)構(gòu)的長官，被稱為監(jiān)司，走馬承受是皇帝派駐地方各路的耳目，主要是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的控制，負(fù)責(zé)對(duì)地方各監(jiān)司的監(jiān)察。
　　 第二部分，論述了宋代路級(jí)監(jiān)察官

3、員的選任、考核和對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)察。宋代路級(jí)監(jiān)察官員的選任條件嚴(yán)格，路級(jí)監(jiān)察官員不僅要求具備良好的政治條件、相關(guān)的資序條件，而且還要遵守任職回避制度，對(duì)于選任的方式也有明確的規(guī)定。對(duì)于監(jiān)察官員的考核，規(guī)定了考核的權(quán)屬、考核的等級(jí)、考核的內(nèi)容和考核的時(shí)間。對(duì)監(jiān)察官員的監(jiān)督更是形成了嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。
　　 第三部分，著重探討了各監(jiān)司的監(jiān)察職能。首先，監(jiān)司在進(jìn)行監(jiān)察活動(dòng)時(shí)必須遵守監(jiān)察原則，監(jiān)察原則減少了監(jiān)司濫用監(jiān)察權(quán)的發(fā)生。其次，介紹了

4、監(jiān)察的內(nèi)容，其內(nèi)容非常廣泛，不但涉及官員在行政中的違法行為、財(cái)政管理中的違法行為，同時(shí)對(duì)司法中的違法也有監(jiān)察權(quán)。再次，路級(jí)監(jiān)察方式分為在司制與出巡制，其中對(duì)監(jiān)司的出巡制定了嚴(yán)格的出巡約法。
　　 第四部分，在對(duì)前文進(jìn)行分析思考的基礎(chǔ)上，總結(jié)了宋代路級(jí)監(jiān)察制度獨(dú)具特色的一些特點(diǎn)。第一，宋代路級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅僅擁有監(jiān)察權(quán)，而且各監(jiān)司同時(shí)兼有多種職能。第二，宋代的路級(jí)監(jiān)察體系異常嚴(yán)密，形成了全方位、多層次嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。第三，路級(jí)各監(jiān)察