土地財(cái)政收入模式探究.pdf

1、土地財(cái)政是政府依靠土地獲取財(cái)政收入和安排財(cái)政支出的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。取得土地財(cái)政收入的主要形式有土地出讓金、土地稅、費(fèi)等。相應(yīng)的，土地財(cái)政收入模式可以分為以土地出讓收入為主的模式、以土地稅為主的模式和以其他收入為主的模式。
　　1994年的分稅制改革使我國(guó)地方政府事權(quán)、財(cái)權(quán)不對(duì)稱(chēng)，地方財(cái)政收支出現(xiàn)巨大缺口。于是，地方政府開(kāi)始尋求能迅速增收的新財(cái)源。自1994起土地出讓金收入全部留歸地方政府，這極大地激發(fā)了地方政府選擇倚重土地出讓金增加

2、財(cái)政收入的動(dòng)力。如今，地方政府對(duì)以土地出讓金為主的土地財(cái)政收入模式過(guò)度依賴(lài)，這種模式的弊端也已經(jīng)凸顯，例如會(huì)助推高房?jī)r(jià)、誘發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)等等。
　　因此，我國(guó)采取何種土地財(cái)政收入模式更為合理值得深入探討，土地財(cái)政收入模式本身的客觀性和對(duì)其任一模式選擇的必然性也亟需澄清。本文從理論和實(shí)踐兩方面，運(yùn)用比較分析法和定性定量結(jié)合分析法，對(duì)我國(guó)及其他國(guó)家和地區(qū)的土地財(cái)政收入模式進(jìn)行分析，找出不同的土地財(cái)政收入模式其各自的特點(diǎn)及適用性，得出土地財(cái)

3、政收入模式選擇的客觀必然性。即土地財(cái)政收入模式的選擇有地租理論等堅(jiān)實(shí)的理論作支撐;并且，受制于土地產(chǎn)權(quán)的歸屬、城市化水平、稅制結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)三個(gè)主要因素和經(jīng)濟(jì)因素、政治因素等其他因素。在此基礎(chǔ)之上，說(shuō)明土地財(cái)政收入模式的選擇應(yīng)視不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段而定，恰當(dāng)?shù)倪x擇土地財(cái)政收入模式對(duì)于一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。
　　我國(guó)現(xiàn)行的以土地出讓金為主的土地財(cái)政收入模式已有不適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之處，相比之下，土地稅則顯露出強(qiáng)大的優(yōu)

4、勢(shì)。以相關(guān)法律為依據(jù)、與財(cái)政體制相協(xié)調(diào)、與市場(chǎng)體制相配套三項(xiàng)原則為前提，結(jié)合我國(guó)具體情況，對(duì)土地財(cái)政收入模式的理性選擇應(yīng)該是:逐步過(guò)渡到以土地稅為主的土地財(cái)政收入模式。模式的過(guò)渡是循序漸進(jìn)的，目標(biāo)模式的實(shí)現(xiàn)也應(yīng)該是分階段的，近期實(shí)現(xiàn)土地出讓金與土地稅雙主體的收入模式，中期實(shí)現(xiàn)以土地稅為主、土地出讓金為輔的收入模式，遠(yuǎn)期則實(shí)現(xiàn)以土地稅為主、其他收入為輔的收入模式。這就要求我們要以更為有效的措施促成目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。首先，完善分稅制財(cái)政體制，