山西省飲用水水源地保護(hù)法律問題研究.pdf

1、飲用水水源地是指能夠滿足人類飲用的，地表水水源和地下水水源的涵養(yǎng)地或者源頭地區(qū)，包括集中式飲用水源地和供應(yīng)自來水的自備水廠取水口所在的供水水源地。山西省的飲用水水源主要以地下水資源為主，水源地多分布在盆地。全省6大盆地地下水水質(zhì)狀況不容樂觀，存在的問題突出表現(xiàn)為水質(zhì)、水量不安全，城市飲用水水源安全狀況堪憂，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分不科學(xué)等。因此，對山西省飲用水水源地的保護(hù)已是刻不容緩。
　　我國法律關(guān)于飲用水水源地的保護(hù)主要體現(xiàn)在《

2、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》中，主要是從原則上規(guī)定應(yīng)保護(hù)飲用水水源地，規(guī)定的內(nèi)容都比較宏觀，如應(yīng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，規(guī)定飲用水水源保護(hù)區(qū)的禁止性措施和應(yīng)急預(yù)警制度等等。在國家層面對飲用水水源保護(hù)的專門立法是原國家環(huán)境保護(hù)局等聯(lián)合頒發(fā)的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，給飲用水水源地保護(hù)提供了有力的依據(jù)。但是，該《規(guī)定》是1989年制定

3、的，至今未經(jīng)修改，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實，不能給各地飲用水水源地保護(hù)以全面的引導(dǎo)?！度珖鞘酗嬘盟吹丨h(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》對飲用水水源地保護(hù)從宏觀上給予指導(dǎo)，但畢竟只是一個政策性文件，不具有法律強制性。所以，對飲用水水源地的保護(hù)在法律層面缺乏強有力的指導(dǎo)。
　　從山西省的立法來看，現(xiàn)行有效的保護(hù)飲用水水源地的法規(guī)是《山西省水資源管理條例》，它規(guī)定了飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，對飲用水水源地的保護(hù)要求以及違反上述規(guī)定所應(yīng)承

4、擔(dān)的法律后果。僅僅四個條文不足以對山西省飲用水水源地保護(hù)進(jìn)行充分有效的引導(dǎo)或指導(dǎo)。其他規(guī)定中也有所提及，但大多是指引性或參考性的，法律約束力微弱。因此山西省飲用水水源地法律保護(hù)的力度有待進(jìn)一步提高，飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分需要更科學(xué)、更完善。山西省亟需出臺飲用水水源地保護(hù)條例對此進(jìn)行規(guī)范。
　　從比較和借鑒的角度，本文對加拿大、日本、德國和美國等工業(yè)發(fā)達(dá)的國家在法律層面關(guān)于飲用水水源地的保護(hù)制度進(jìn)行了探討，對國外飲用水水源地保護(hù)立法