包容性發(fā)展視角下政府農(nóng)村扶貧政策研究.pdf

1、我國政府一直是農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略實施的主導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)著廣大農(nóng)村貧困群體以及貧困邊緣群體脫離了貧困的泥濘或是逐漸遠(yuǎn)離這灘泥濘，率先提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中貧困人口減半的目標(biāo)?？梢哉f，農(nóng)村反貧困能夠取得今天這樣的成就是絕對離不開中國政府的努力：改革開放以來，在經(jīng)濟持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上，中國政府把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，長期實施有利于貧困地區(qū)貧困人口的政策措施，不斷加大對其投資力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。但是，中國農(nóng)村的反貧

2、困之路還有很長一段艱難之路要走：第一，扶貧對象仍然大規(guī)模存在，按照2011年提出的2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年我國農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村戶籍人口的13.1％；第二，扶貧標(biāo)準(zhǔn)仍然過低，低于目前1.25美元/天的世界銀行貧困標(biāo)準(zhǔn)，同時扶貧標(biāo)準(zhǔn)的增長速度大幅度低于GDP的增長速度；第三，收入分配不公，貧富差距愈發(fā)明顯，基尼系數(shù)從1981年的30.9%攀升至2012年的47.3%，同時農(nóng)村內(nèi)部基尼系數(shù)2010年達(dá)到37.83%。因此，在貧困廣泛存

3、在與貧富差距日益嚴(yán)重的背景下，為了實現(xiàn)新《綱要》提出的更高階段反貧困目標(biāo)，包容性發(fā)展理論適時為我們提供了新的指導(dǎo)方向，以求進一步發(fā)揮扶貧政策的效應(yīng)。
　　本文遵循提出問題、分析問題、解決問題的研究思路，在對包容性發(fā)展理論與政府扶貧的關(guān)聯(lián)性進行理論分析的基礎(chǔ)上，在包容性發(fā)展理論視角下，從宏觀到微觀，分別在全國農(nóng)村視域、典型貧困縣視域、調(diào)查地農(nóng)戶視域下研究了政府農(nóng)村扶貧政策效果，最后，根據(jù)研究結(jié)論在包容性發(fā)展視角下提出了相關(guān)優(yōu)化建議。

4、本文研究內(nèi)容主要分為以下部分：
　　第一部分是對包容性發(fā)展理論與政府扶貧的關(guān)聯(lián)性進行理論分析。對貧困、貧困線、貧困的測量、政府農(nóng)村扶貧政策四個概念進行界定；介紹了貧困與反貧困的相關(guān)基本理論；概況了包容性發(fā)展理論的形成以及具體內(nèi)涵；提出了包容性發(fā)展理論對于扶貧的意義與要求，包括堅持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在發(fā)展中為貧困群體創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，關(guān)注貧困群體的權(quán)利貧困，充分尊重其參與權(quán)；加強貧困群體能力建設(shè)，以擁有更好的就業(yè)機會；完善貧困群體

5、社會保障制度，全面保護貧困群體。
　　第二部分對我國政府農(nóng)村扶貧政策的歷史演變及實施現(xiàn)狀進行了介紹。對改革開放以來政府在農(nóng)村實施的扶貧政策階段進行劃分，可以分為四個階段：制度性變革推動大規(guī)模緩解貧困階段（1978～1985）、高速經(jīng)濟增長背景下以區(qū)域瞄準(zhǔn)為主的開發(fā)式扶貧階段（1986～2000）、解決并鞏固溫飽問題為主要任務(wù)的扶貧階段（2001～2010）、實現(xiàn)“二不愁，三保障”更高目標(biāo)的扶貧階段（2011～2020）；對“三位一

6、體”扶貧格局的具體內(nèi)容以及主要扶貧政策包括整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策的實施現(xiàn)狀進行介紹。
　　第三部分是在包容性發(fā)展視角下對政府農(nóng)村扶貧政策實施效果進行分析。（1）在全國農(nóng)村視域下對政府農(nóng)村扶貧政策效果進行分析，得出以下結(jié)論：扶貧政策制定和實施符合包容性發(fā)展理念，這體現(xiàn)在扶貧政策體系以開發(fā)型、救助型和保障型扶貧為主要內(nèi)容，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，扶貧資金大幅度增長，農(nóng)村居民人均收入節(jié)節(jié)攀升等方面。（2）在典型貧困縣視域下對

7、農(nóng)村扶貧政策效果進行分析，本文以國家級貧困縣——湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣為例研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：扶貧政策實施以來，宣恩縣農(nóng)村居民收入有了很大提高，但是仍低于全國農(nóng)村平均水平；扶貧資金投入力度不斷加大，用于社會事業(yè)發(fā)展的資金有了明顯提高；扶貧政策是針對致貧原因制定的，是農(nóng)民所需要的，但在具體實施中存在問題。以上結(jié)論說明包容性發(fā)展對區(qū)域脫貧的重要性。（3）在調(diào)查農(nóng)戶視域下對農(nóng)村扶貧政策效果進行分析，本文以宣恩縣358戶農(nóng)戶為例研究，結(jié)果

8、發(fā)現(xiàn)：看病貴、上學(xué)難，養(yǎng)老無保障等問題是農(nóng)民最重視的問題，扶貧到戶政策更受農(nóng)戶青睞，農(nóng)戶對新農(nóng)合、義務(wù)教育學(xué)雜費減免、新農(nóng)保、農(nóng)業(yè)補貼政策的滿意度較高，對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)滿意度較低，由此說明包容性發(fā)展對農(nóng)戶脫貧致富的重要性。
　　第四部分是在包容性發(fā)展視角下提出優(yōu)化政府農(nóng)村扶貧政策的若干原則、框架、具體措施，以及優(yōu)化政府管理的若干意見。原則上包括從扶貧目標(biāo)、扶貧范圍、扶貧對象、扶貧模式四個方面進行重新定位；優(yōu)化框架包括實施以人力資本

9、為重點的開發(fā)型扶貧政策、建立全民共享的保障型扶貧政策、加強瞄準(zhǔn)性強的救助型扶貧政策；具體措施包括全面推進教育培訓(xùn)、健全健康服務(wù)體系、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟等；政府管理的優(yōu)化建議包括改進考核機制、引導(dǎo)村民參與、加強協(xié)作。
　　本文研究可能的創(chuàng)新點在于：包容性發(fā)展理論是2007年由亞洲開發(fā)銀行正式提出來的，在這樣一個較為新穎的視角下，采取定量與定性分析相結(jié)合的方法，專門研究政府農(nóng)村扶貧政策，這樣的研究并不多見，除此，不僅僅限于關(guān)注收入貧

10、困，還關(guān)注能力貧困和權(quán)利貧困，從宏觀層面到微觀層面，逐層深入分析扶貧政策的實施效果，提出相關(guān)優(yōu)化建議。本文研究可能的不足在于：一方面，包容性發(fā)展理論本身提出的時間并不長，對其研究也有限，目前還沒有形成一個系統(tǒng)成熟的理論，因此，在這樣一個視角下的研究也是有待于進一步完善的；另一方面，能夠掌握的資料比較有限，一定程度上限制了本文第三部分的實證研究。
　　本文對豐富當(dāng)前反貧困領(lǐng)域研究具有一定理論意義，對于提高農(nóng)村居民尤其是貧困居民收入，