行政指導在行政信訪處理中的運用與規(guī)范.pdf

1、我國行政信訪的處理主要是由各級政府信訪工作機構受理后交由各相關職權部門處理，信訪工作機構主要發(fā)揮的是一種協調功能。然而實踐中這種協調功能并未得到充分發(fā)揮，同時各職權部門的信訪處理行為也存在缺乏靈活性和規(guī)范性的問題。因此行政信訪處理部門需要如行政指導這般簡便、靈活、方式多樣的行政方式來彌補現存的缺陷。雖然行政指導作為行政信訪處理行為的一種方式已經得到了《信訪條例》的肯定，并且行政信訪處理部門也開始運用行政指導來處理信訪事項，但是行政信訪處

2、理部門對信訪處理行為的法律性質以及與行政指導的關系認識不清，也未能在行政信訪處理中恰當的運用行政指導。這樣不僅阻礙了行政指導優(yōu)勢的充分發(fā)揮，還不利于行政信訪處理工作的順利開展，因此行政信訪處理部門要正確和規(guī)范地運用行政指導，從而保證行政信訪處理工作順利而有效地開展。
　　本文除了引言外，共分為五個部分。
　　第一部分是對我國行政信訪處理制度現狀的闡述。通過分析中央和地方關于信訪處理制度的規(guī)定，總結出信訪處理制度4個方面的特點

3、：信訪工作機構主持協調各相關行政機關具體處理、處理內容復雜多樣化、處理方式多樣化、處理過程制度化。
　　第二部分是行政信訪處理行為的法律屬性以及存在的問題的探討。通過行政信訪處理行為的法律屬性進行分類分析，研究它們的可訴性與可復議性，從而總結出當前行政信訪處理行為存在的問題，即行為主體專業(yè)性不強、處理手段單一、處理程序缺乏規(guī)范、處理行為的主動性不強并且脫離司法的控制，從而為后文闡述行政指導的運用埋下伏筆。
　　第三部分闡述是

4、行政指導對行政信訪處理的必要性與可行性，為肯定行政指導在行政信訪處理中的實施提供充分條件。
　　第四部分是探索行政指導如何運用于行政信訪處理之中。先對行政指導在行政信訪中的運用進行總體規(guī)劃，隨后分別從三個方面充分論述了如何運用行政指導開展行政信訪信訪處理工作：一是如何將類行政指導方式運用到行政信訪處理中，二是如何運用行政指導來規(guī)范行政信訪處理中的裁量行為，三是如何實現行政指導全面運用于行政信訪處理的各階段。
　　第五部分是對