《政府采購(gòu)協(xié)議》下中國(guó)政府采購(gòu)的政策功能研究.pdf

1、政府采購(gòu)，又叫公共采購(gòu)，是政府購(gòu)買其需要的貨物和服務(wù)以實(shí)現(xiàn)其功能的活動(dòng)。政府在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)時(shí)不僅應(yīng)考慮采購(gòu)的金錢價(jià)值，同時(shí)應(yīng)考慮采購(gòu)的政策和社會(huì)價(jià)值。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等；第十條規(guī)定了購(gòu)買本國(guó)貨條款。為了實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策功能，自2006年以來，中國(guó)出臺(tái)了一系列相關(guān)的法規(guī)、辦法和通知。例如，在節(jié)約能源方面，財(cái)政部、國(guó)

2、家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》；在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面，財(cái)政部發(fā)布了《實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的若干意見》；在保護(hù)環(huán)境方面，財(cái)政部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》；在扶持本國(guó)企業(yè)發(fā)展方面，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》，此外，在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(修改意見稿)第十條中，還細(xì)化了國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于中國(guó)在2001年加入WTO時(shí)承諾在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)加入GPA(Gov

3、emmentProcurementAgreement，中文為《政府采購(gòu)協(xié)議》，下文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為GPA)，而GPA規(guī)定了國(guó)民待遇、非歧視和透明度原則，這就意味著中國(guó)出臺(tái)的關(guān)于政府采購(gòu)政策功能的法規(guī)可能會(huì)與GPA相沖突。如何既保證正當(dāng)?shù)恼少?gòu)政策功能，又不因而構(gòu)成對(duì)GPA的違反，這將是中國(guó)在加入GPA的談判過程中不可不衡量的問題。針對(duì)此問題，國(guó)內(nèi)外論述較少。本文首先通過對(duì)政府采購(gòu)政策功能的正當(dāng)性論證，利用交叉學(xué)科的研究方法，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度證明