俄羅斯北極戰(zhàn)略下的能源政策與航道政策.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)以來，北極地區(qū)的戰(zhàn)略重要性不斷增長，并且已經(jīng)逐步列入全球地緣政治和經(jīng)濟(jì)日程，它不僅與這一地區(qū)內(nèi)的國家相關(guān)，也與本地區(qū)之外的世界大國密切相關(guān)。可以預(yù)期，隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對能源資源爭奪和海上運(yùn)輸安全，在北極地區(qū)的全球競爭將會日趨激烈。北極地區(qū)在世界范圍內(nèi)居于獨(dú)特的地緣位置，在特定的條件和環(huán)境下更容易進(jìn)入別國的戰(zhàn)略視野，因此突顯著重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。俄羅斯作為瀕臨北冰洋同時(shí)擁有北極圈內(nèi)最長海岸線的國家，尤其關(guān)注自己在北極

2、地區(qū)的戰(zhàn)略利益，這不僅是由于北極地區(qū)是俄羅斯今后的資源戰(zhàn)略基地，還因?yàn)楸睒O航道是俄羅斯未來的國家運(yùn)輸干線，更在于北極海域是俄羅斯長久的戰(zhàn)略安全屏障。
　　 2009年3月30日俄羅斯政府正式公布了本國首部關(guān)于開發(fā)俄屬北極地區(qū)的綱領(lǐng)性文件--《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》，該文件是一份全面的、系統(tǒng)的、綜合性的指導(dǎo)綱領(lǐng)，是國家大戰(zhàn)略的組成部分，決定了俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)向和北極地緣政治的未來走勢。從啟動(dòng)這

3、項(xiàng)國家政策三年多的進(jìn)展來看，俄羅斯已經(jīng)在俄屬北極地區(qū)的開發(fā)中取得了顯著的成就，尤其是在能源資源的開發(fā)和北極航道的建設(shè)方面。為適應(yīng)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和挑戰(zhàn)，俄羅斯政府于2009年11月13日公布了《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，修正和完善了2003年公布的《2020年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，從而形成了比較系統(tǒng)和全面的俄羅斯國家能源長期的發(fā)展戰(zhàn)略，由此逐漸加快了對北極地區(qū)能源資源開發(fā)的步伐。能源在俄羅斯的國家發(fā)展戰(zhàn)略中一直處于重要地位，隨

4、著原有資源基地開采量的逐年減少，開辟與控制新的能源基地對于俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)能源資源消耗日漸加大的背景下，俄羅斯北冰洋濱海地區(qū)和西伯利亞地區(qū)無疑將成為歐洲乃至整個(gè)世界最重要的燃料供應(yīng)地。歐洲對俄羅斯北極油氣資源的大量需求和氣候變化成為開通北極航道的重要推動(dòng)力。此外，通過對大量船舶服務(wù)收費(fèi)賺取豐厚利潤，也是俄羅斯開發(fā)北極航道的重要原因之一。在當(dāng)前國際法和海洋法背景下，難以界定北方海航道海峽的法律地位，但依據(jù)國際習(xí)慣

5、法，北方海航道中相關(guān)海峽的性質(zhì)應(yīng)屬于“用于國際航行”的海峽，即國際海峽，外國船舶應(yīng)享有過境通行權(quán)。俄羅斯政府不斷制定和出臺多項(xiàng)法令，對北方海航道實(shí)施壟斷性控制，引起了有關(guān)國家強(qiáng)烈的不滿，法律和政治上的不確定性是北方海航道問題的癥結(jié)所在。
　　 中國雖為非北極國家，但北極對于中國而言同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。一直以來，中國的北極研究的重點(diǎn)主要在于應(yīng)對氣候環(huán)境變化趨勢及對中國氣候和環(huán)境的影響。今后，中國應(yīng)積極從保障國家能源供應(yīng)和海上運(yùn)