公益類事業(yè)單位改革定位的思考.pdf

1、事業(yè)單位改革是我國(guó)當(dāng)前公共管理研究領(lǐng)域中的重大理論課題。公益類事業(yè)單位是各類高層次人才的聚集地，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的主力軍，將成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁。它對(duì)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展、公益服務(wù)范圍和種類的擴(kuò)大起著十分重要的推動(dòng)作用。它為社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)打下了基礎(chǔ)，又為社會(huì)主義精神文明建設(shè)提供了重要的力量。然而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，事業(yè)單位卻在整體上處于制度管理、改革滯后的境地。機(jī)構(gòu)膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、效

2、率提高緩慢、公共服務(wù)供給不足，已經(jīng)嚴(yán)重影響了教育、科技、文化、衛(wèi)生乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。作為事業(yè)單位主體的公益類事業(yè)單位數(shù)量龐大，政府為保障他們生存和發(fā)展提供了大量的資源和財(cái)政撥款，但這些卻沒能與他們提供的公共服務(wù)和履行應(yīng)盡的職責(zé)對(duì)等，反而成為謀取利益的溫床和途徑，有些公益類事業(yè)單位利用其在職能上、性質(zhì)上的便利，最大限度的游離在政府部門與企業(yè)的界線之間，既賺取了私利，又沒有政府機(jī)關(guān)的約束和企業(yè)的市場(chǎng)壓力。這就種下了擾亂經(jīng)濟(jì)運(yùn)

3、行規(guī)則的惡果，導(dǎo)致社會(huì)資源不能正常配置，許多公益類事業(yè)單位已經(jīng)淪為腐敗滋生的主要土壤，致使國(guó)有資產(chǎn)大量流失。雖然中國(guó)政府從1985年至今進(jìn)行了幾次大規(guī)模的事業(yè)單位改革，但效果始終不理想。
　　 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，公益類事業(yè)單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量受到社會(huì)公眾越來越多的詬病，人們對(duì)社會(huì)公共服務(wù)的改革呼聲日益強(qiáng)烈。在這樣的形勢(shì)下，我認(rèn)為研究探索公益類事業(yè)單位的改革模式具有必要性、緊迫性和積極的現(xiàn)實(shí)意義。但如何改革，怎樣破

4、除產(chǎn)生于舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立一個(gè)能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，滿足公共服務(wù)需要的，科學(xué)合理、精簡(jiǎn)高效的現(xiàn)代公共事業(yè)體系就成為改革中的難點(diǎn)、重點(diǎn)。要想得出這些問題的正確答案就必須明確我國(guó)公益類事業(yè)單位的現(xiàn)狀、存在的問題及產(chǎn)生的原因，綜合分析國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將之與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)需要相整合，從而對(duì)公益類事業(yè)單位改革方向進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，探索出符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的正確之路，進(jìn)而制定