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1、日俄戰(zhàn)爭時期,華民在東北戰(zhàn)境無辜遭難,飽受兵燹之苦,各種非法侵?jǐn)_華民權(quán)益案件不斷發(fā)生,令華民權(quán)益保護備受清政府關(guān)注。囿于實力的清政府,為維護國家利權(quán)及保護戰(zhàn)境華民,頒布上諭宣守局外中立,但結(jié)果并不如愿。俄日兩軍大量侵?jǐn)_華民權(quán)益案件的出現(xiàn),令清政府意識到該問題的嚴(yán)重,加強了對戰(zhàn)境華民權(quán)益的保護。
戰(zhàn)爭期間,俄日兩國侵害華民權(quán)益案件之多,性質(zhì)之嚴(yán)重,均是清末歷史上罕見。期間,俄日兩軍大量的侵?jǐn)_案件,嚴(yán)重侵犯了中國主權(quán)。更為嚴(yán)重的是
2、,缺少足夠保護的戰(zhàn)境華民,橫遭兩軍摧殘。以日俄兩軍及其所支持華隊為主體,在中國戰(zhàn)境大肆拘禁、搶掠或屠殺華民,已釀成東省人道災(zāi)難。以國際公法評判之,兩軍行為已構(gòu)成違反戰(zhàn)爭法規(guī)的戰(zhàn)爭犯罪。也因為兩軍行為的暴虐,清政府對此展開了積極的救助努力,內(nèi)容包括戰(zhàn)前預(yù)防侵權(quán)、戰(zhàn)爭期間交涉維權(quán)、戰(zhàn)場救濟及戰(zhàn)后索賠等方面,力求減少損害。在戰(zhàn)時與戰(zhàn)后維權(quán)努力中,清政府多依仗公法與俄日交涉,藉此以維權(quán),也取得部分的成果。
日俄兩國終以簽訂《樸茨茅斯條
3、約》結(jié)束了戰(zhàn)爭,中國東省局勢也為之一變。各國經(jīng)過激烈的外交博弈后,形成北滿屬于沙俄而南滿屬于日本的新形勢。該新形勢下,東省華民遭受侵權(quán)的狀況,非但沒有隨戰(zhàn)爭結(jié)束而停止,反因俄日兩國的侵略需要出現(xiàn)新的侵權(quán)形式。表現(xiàn)為:兩國在各自的勢力范圍內(nèi),設(shè)立殖民機構(gòu),暗地攫取當(dāng)?shù)毓茌牂?quán),施行所謂合法管理。所謂合法統(tǒng)治下,俄日軍警大肆迫害華民,東省華民權(quán)益再遭侵犯。為抵制之,清政府以堅拒維權(quán)的態(tài)度,在侵權(quán)嚴(yán)重的地方設(shè)置機構(gòu)以應(yīng)對,努力維權(quán),也取得一定的
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