地方行政立法科學(xué)性研究——兼論第三方參與立法起草.pdf

1、“工欲善其事，必先利其器。”良好的法律是實現(xiàn)依法治國的前提。繼黨的十七大報告提出科學(xué)立法之后，十八屆四中全會進一步強調(diào)立法先行，提高立法質(zhì)量。目前，我國雖已形成了基本的地方立法體制，但法律重心多在對地方人大立法的規(guī)制，地方行政立法的法律依據(jù)仍需完善。在實踐中，我國地方行政立法過程存在起草主體混亂、部門利益膨脹、地方保護主義嚴重、缺乏完整的立法評估等缺陷。如何將科學(xué)立法貫穿于各個立法環(huán)節(jié)成為了地方行政立法工作的重大課題。就理論而言，因地方

2、行政立法具有的地方性、行政權(quán)與立法權(quán)交織的行政性及立法性，對如何推進地方行政立法的科學(xué)性加以研究具有學(xué)理上的必要性。尤其是在黨的十八屆四中全會作出關(guān)于探索委托第三方起草法律法規(guī)草案的決定后，對引入第三方參與行政立法起草的呼吁更加響亮。
　　基于對我國理論研究現(xiàn)狀、地方行政立法現(xiàn)狀、本人研究興趣以及文章篇幅的考量，本文選取了地方行政立法程序中較具理論研究價值和目前較具理論爭議的立法起草和立法評估兩個環(huán)節(jié)加以重點研究。下文的闡述以立法