上海自貿(mào)區(qū)貨物海關(guān)分類監(jiān)管模式研究.pdf

1、2013年9月29日,中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,成為深化改革、制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田,肩負(fù)起提升國際競(jìng)爭(zhēng)力、增加市場(chǎng)魅力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的歷史性責(zé)任。作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要部門之一,海關(guān)也被賦予了優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管制度、促外貿(mào)穩(wěn)增長、推進(jìn)貿(mào)易便利化的責(zé)任。
　　筆者所在的加工貿(mào)易監(jiān)管科承擔(dān)了保稅物流和保稅加工以及保稅監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管的重要職責(zé)。自貿(mào)區(qū)的成立和建設(shè),對(duì)海關(guān)現(xiàn)行的監(jiān)管模式和操作制度提出了創(chuàng)新改革的要求,同樣,也對(duì)海關(guān)

2、加貿(mào)部門的監(jiān)管模式提出了更高的要求。
　　對(duì)于海關(guān)加貿(mào)部門來說,如何在新的形勢(shì)下認(rèn)清海關(guān)監(jiān)管的職責(zé)和定位,分析當(dāng)前監(jiān)管模式存在的問題,提出科學(xué)合理的對(duì)策建議并形成一套可復(fù)制可推廣的做法,充分發(fā)揮海關(guān)監(jiān)管職能作用,是海關(guān)加貿(mào)部門需要認(rèn)真思考和研究的課題,也是自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革的重要議題,對(duì)于適應(yīng)新一輪世界經(jīng)貿(mào)格局重大變化、服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)體制改革以及自貿(mào)區(qū)整體的改革與創(chuàng)新具有重要的意義。
　　本文旨在基于新公共服務(wù)理論的啟示和國外海

3、關(guān)等政府部門對(duì)自貿(mào)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上,結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革的政策要求和區(qū)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn),分析當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管模式中存在的問題,提出優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式的對(duì)策建議,為推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管制度改革建言獻(xiàn)策。
　　本文在第一部分闡述了研究背景、研究意義,介紹了學(xué)術(shù)界關(guān)于自貿(mào)區(qū)制度和海關(guān)監(jiān)管模式的研究現(xiàn)狀,概括了本文的研究思路和研究方法。第二部分,介紹了自貿(mào)區(qū)貨物海關(guān)監(jiān)管的相關(guān)概念的含義,通過對(duì)“流程再造理論”、“新公共服務(wù)理論”的分析,得出筆者對(duì)優(yōu)化自貿(mào)

4、區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的啟示和思考。第三部分,介紹了上海自貿(mào)區(qū)貨物海關(guān)監(jiān)管的制度和現(xiàn)行模式,并對(duì)其中存在的問題進(jìn)行了分析,得出了自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行模式已不能匹配未來發(fā)展需求的結(jié)論。第四部分,介紹了自貿(mào)區(qū)目前開展的倉儲(chǔ)貨物海關(guān)分類監(jiān)管的試點(diǎn)情況,對(duì)試點(diǎn)的進(jìn)展和取得成效進(jìn)行總結(jié)分析,并對(duì)筆者所在單位開展的“兩倉合一”項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。第五部分,介紹了美國和歐盟對(duì)于自貿(mào)區(qū)貨物分類監(jiān)管的現(xiàn)狀,從中獲取對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)貨物海關(guān)監(jiān)管的啟示。最后,結(jié)合上述的分析,提