城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中農地股份合作制制度研究.pdf

1、中國農業(yè)自20世紀70年代末、80年代初實行了集體所有制下的家庭聯(lián)產承包經營責任制的土地產權改革后，充分調動了農民的生產積極性，極人的推動了我國農業(yè)的發(fā)展，成為我國實現(xiàn)改革開放標志性的起點。進入90年代后期，農村土地產權制度出現(xiàn)了一系列復雜的問題，導致了農村土地制度矛盾突出，農業(yè)的發(fā)展速度緩慢，引發(fā)了“三農”問題。 實踐表明，土地產權問題是農村各項制度的核心和基礎問題，因此，要解放生產力，建設社會主義新農村，解決“三農”問題，就

2、必須從土地產權制度入手，創(chuàng)新土地產權制度。農地股份合作制作為繼農村土地改革、家庭聯(lián)產承包責任制之后的第三次改革，正是我國現(xiàn)階段農村產權制度的創(chuàng)新。這種經濟組織形式繼承了勞動合作的屬性，引入了資本合作的優(yōu)勢，實現(xiàn)了勞動者的勞動與勞動者的資本相聯(lián)合，對改造和優(yōu)化農村產權制度發(fā)揮了積極作用。 雖然農地股份合作制的實行提高了效率，增加了收入，但作為一種制度，其普遍實施仍缺乏依據與標準，并存在很多不合理的地方。農地股份合作制是股份合作制重

3、要形式之一。農地股份合作制全稱農村土地股份合作制、土地股份合作等。而農村土地又包括農用地、農村建設用地以及未利用地，因此本文從兩個角度進行研究，一方面是農村的農用地的股份合作。根據理論研究以及股份合作制的案例分析，發(fā)現(xiàn)農用地股份合作的特點，找山不同經濟水平下實行股份合作存在的相同點和異同點，得山不同區(qū)域推行股份合作的條件與特殊環(huán)境；通過建立模型和理論分析，發(fā)現(xiàn)農用地股份合作發(fā)展的制約因素分析，研究表明，制約該制度發(fā)展的主要因素包括：農村

4、土地面積(耕地面積、建設用地所占村集體土地面積的比例、地塊面積大小與地塊數量多少等)、家庭仆農經濟水平、農民自己對十地的投入、實行股份合作制的制度成本(包括村干部的運營成本及效率)、農民自身的條件(年齡、教育水平、經營能力、學習能力等)、基礎設施水平等。在此基礎上，分析農用地股份合作制度存在的問題主要有：制度問題、產權問題、股權問題、職能問題、風險問題以及農民自身的問題等。歸結起來，根本就是政府、集體與村民之間的博弈問題。研究表明，解決

5、這些問題的方案就要從制度創(chuàng)新、產權明晰、職能與職權明確、風險規(guī)避和提高農民自身的綜合素質以及村干部的管理水平和經營能力著手。 另一方面是農村建設用地的股份合作制度。本文對創(chuàng)新農村建設用地制度，對農村建設用地的合法流轉，合理充分利用農村宅基地，擴大農村建設用地的用途等進行大膽探討。一是通過在城市郊區(qū)(包括近郊、遠郊)，集體把土地作為資本金，與公司合作建設廉租房、經濟適用房等，用丁出售一定使用年限的住房或長期出租住房；二是農村集體通

6、過居民點、廢棄工礦用地等的內部整合，把整理出的用地復墾為耕地，然后騰出的用地指標出售給用地政府。由于農村集體無力于大規(guī)模的建設用地整理，可以運用股份合作的方式，吸引社會資金前來投資，利潤則通過合理分配達到二者的平衡。而這種方式存在的問題在于：首先該模式僅僅把國家和農村集體之間的利益區(qū)分開來，而農村集體與農民之間的收益如何合理分配是一個難題；其次，該方法的實施必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的要求，以免借改革之機圈占土地，對耕地保護