消防建設(shè)過(guò)程中相關(guān)體制問(wèn)題及對(duì)策研究.pdf

1、現(xiàn)行的消防管理體制的形成與發(fā)展，與深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因有著直接的關(guān)系。在歷史上的特定時(shí)期，它在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)重要的作用。但隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，特別是以國(guó)家形式加入世界貿(mào)易組織以后，現(xiàn)有的消防體制與告訴發(fā)展的社會(huì)面貌以及人民對(duì)消防工作的期盼已經(jīng)不相適應(yīng)。當(dāng)前，消防工作中存在諸多問(wèn)題例如管理層次混亂、人員素質(zhì)不高，編制緊缺等問(wèn)題其根源

2、都在于消防體制不完善。因此，有必要對(duì)消防建設(shè)過(guò)程中的體制機(jī)制問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究和討論。
　　本文從組織機(jī)構(gòu)、管理模式、人員編制三個(gè)方面界定了現(xiàn)役消防體制的基本內(nèi)容，首先對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了梳理，并對(duì)消防在國(guó)家行政體系中的定位、消防從業(yè)人員和公安消防機(jī)構(gòu)的法律地位，這兩個(gè)現(xiàn)役消防體制下最關(guān)鍵的問(wèn)題進(jìn)行了辨析。其中重點(diǎn)闡述了消防在當(dāng)前現(xiàn)役制體制下得法律定位以及消防員的國(guó)家公務(wù)人員身份這兩個(gè)關(guān)系到從業(yè)人員切身利益的重要問(wèn)題。其次通過(guò)

3、人員配備、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法力量建設(shè)、垂直管理模式的優(yōu)點(diǎn)與弊端等方面，對(duì)當(dāng)前消防體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。第三，通過(guò)對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家、東亞國(guó)家以及港澳地區(qū)的先進(jìn)消防體制，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行模式，對(duì)當(dāng)前消防體制存在的問(wèn)題進(jìn)行了比較分析，指出我國(guó)的現(xiàn)行消防體制主要在消防管理自治、教育培訓(xùn)規(guī)范、應(yīng)急體制機(jī)制完善和消防法律健全等方面存在差距。最后，對(duì)推行我國(guó)現(xiàn)役消防體制改革嘗試提出了四點(diǎn)建議，即重點(diǎn)從建立職業(yè)消防體制、改進(jìn)教育培訓(xùn)機(jī)制、提升應(yīng)急救援