發(fā)展型社會(huì)政策在山區(qū)農(nóng)村貧困治理中的應(yīng)用研究.pdf

1、從普遍意義上來講，貧困是指因缺乏必要的生活資料和服務(wù)而使生活陷入困難的一種狀態(tài)。貧困不僅使個(gè)人陷入生活困難，大量貧困人口的存在還會(huì)導(dǎo)致犯罪、人民缺乏幸福感和社會(huì)進(jìn)步緩慢等問題，不利于國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國力的提高。山區(qū)農(nóng)村因自然環(huán)境惡劣、地理位置偏僻及靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式更易于陷入貧困，也更難擺脫貧困。對(duì)山區(qū)農(nóng)村貧困的治理是一個(gè)涉及到自然、經(jīng)濟(jì)、管理、政策、人文等多個(gè)方面的綜合性問題，而由信息匱乏、人力資本流失、社會(huì)資本不足、政策偏差

2、、教育等相關(guān)權(quán)利保護(hù)的缺位等新型貧困也增加了貧困治理的難度。
　　貧困治理中最重要也最具可操作性的是社會(huì)政策。傳統(tǒng)的社會(huì)政策主要針對(duì)實(shí)際的貧困者，通過資源再分配來幫助正處于困境中的人，保障他們維持基本的生活，但其在消除貧困根源方面明顯不足，它只能緩解貧困，而無法從根本上消除貧困。發(fā)展型社會(huì)政策則為社會(huì)政策注入了“發(fā)展”的維度，它不僅幫助那些生活陷入困境的弱勢(shì)群體，還通過投資人力資本和社會(huì)資本、投資就業(yè)和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等多種策略消除和減少

3、使他們陷入困境的因素，通過事前預(yù)防從根本上消除貧困。本文試圖將發(fā)展型社會(huì)政策理論引入到我國山區(qū)農(nóng)村貧困治理實(shí)踐中，對(duì)其必要性、可行性及存在的問題進(jìn)行全面分析，并提出發(fā)展型社會(huì)政策嵌入山區(qū)農(nóng)村貧困治理的基本路徑。
　　本文除去引言和結(jié)論共由四部分構(gòu)成:
　　第一部分對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策作了整體概述。從發(fā)展型社會(huì)政策的涵義和產(chǎn)生背景入手，說明發(fā)展型社會(huì)政策是社會(huì)政策理念適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的新階段。通過闡述其基本理念，把發(fā)展型社會(huì)政策與傳

4、統(tǒng)社會(huì)政策作了區(qū)分。最后把發(fā)展型社會(huì)政策與山區(qū)農(nóng)村貧困治理聯(lián)系起來，揭示了發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)反貧困的作用。
　　第二部分探討了發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理的必要性和可行性。通過對(duì)山區(qū)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀及成因的詳細(xì)分析，說明山區(qū)農(nóng)村貧困治理的緊迫性，并進(jìn)一步引出發(fā)展型社會(huì)政策對(duì)山區(qū)農(nóng)村貧困治理的可適性，即必要性和可行性。
　　第三部分對(duì)發(fā)展型社會(huì)政策應(yīng)用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理可能出現(xiàn)的問題作了考察分析。本部分對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)政策

5、作了具體梳理，研究了現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)政策存在的問題并作了相應(yīng)的原因分析，指出科層制的政府扶貧機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的制度設(shè)計(jì)和農(nóng)村排斥行為是造成社會(huì)政策問題的主要原因。
　　第四部分提出了發(fā)展型通過社會(huì)政策應(yīng)用于山區(qū)農(nóng)村貧困治理的基本路徑。本文認(rèn)為發(fā)展型社會(huì)政策的應(yīng)用要著重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建政策合理化路徑整合政策實(shí)施平臺(tái)，構(gòu)建以普遍性醫(yī)療保障制度、普惠型福利和選擇