慈善組織監(jiān)管的立法研究.pdf

1、慈善組織的健康發(fā)展是慈善事業(yè)發(fā)展的核心，對慈善事業(yè)的發(fā)展起著至關重要的作用。近年來，我國慈善事業(yè)已經(jīng)進入高速發(fā)展的時期，各類有關慈善組織的社會事件頻頻曝光，逐漸凸顯出我國慈善組織的法律監(jiān)管體制不健全，同時慈善立法的速度也遠遠落后于慈善事業(yè)的發(fā)展速度。目前，我國慈善組織發(fā)展面臨的主要問題一方面是慈善組織快速發(fā)展帶來的社會巨大需求;而另一方面是慈善組織公信力的不斷下降。面對慈善組織發(fā)展的困境，我國有必要盡快完善慈善組織立法，加強對慈善組織的

2、監(jiān)管，保障慈善事業(yè)的健康發(fā)展。但是，學術界對慈善的研究也大多是從文化、歷史、政府與慈善組織的關系等方面入手的，相較于國外成熟的慈善立法和學術研究而言，我國對慈善的立法研究才剛剛起步，而對慈善組織監(jiān)管的法律研究更是寥寥無幾，近年來，從汶川地震賑災、郭美美事件等引發(fā)的一系列社會問題使得筆者認識到慈善組織監(jiān)管具有重要的研究價值和現(xiàn)實意義。
　　 本文以慈善組織的法律監(jiān)管制度為研究對象，主要采用比較研究法、實證分析法、案例分析法等研究方

3、法，從慈善組織立法的現(xiàn)狀入手分析，進而提出慈善組織監(jiān)管的立法方面存在的問題。并通過分析慈善組織的法律定位，立法中存在的問題，進一步闡述了慈善組織立法監(jiān)管研究的必要性。最后對國外的相關監(jiān)管立法進行比較借鑒，就完善我國慈善組織監(jiān)管的法律制度提出立法建議。
　　 論文除引言及結(jié)語外，共分為四部分。
　　 第一部分是我國慈善組織的發(fā)展及立法現(xiàn)狀。該部分首先闡述了我國慈善組織的發(fā)展，在此基礎上對我國慈善組織監(jiān)管的立法現(xiàn)狀做出進一步

4、概述說明。最后，提出了現(xiàn)在我國慈善組織監(jiān)管立法當中存在的主要問題。
　　 第二部分是我國慈善組織監(jiān)管的法律問題分析。首先對慈善組織的法律定位作了深入探討，包括對慈善組織的概念分析，進一步提出慈善組織法律定位的缺陷及建議。其次，對我國慈善組織監(jiān)管立法的缺陷進行分類探析，主要從慈善組織在準入限制上門檻高，限制多，立法層級低，法規(guī)不協(xié)調(diào)，慈善信托立法不完備這三個主要方面進行分析。再次，在立法問題分析的前提下，采用慈善組織本身的視角對慈

5、善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督進行內(nèi)部分析。最后提出我國建立慈善組織法律監(jiān)管立法的必要性。加強慈善組織的立法監(jiān)管能最大地保障慈善捐贈財產(chǎn)利益相關者的權(quán)利實現(xiàn)，以及保障慈善組織公信力。
　　 第三部分是域外慈善組織法律監(jiān)管機制及其經(jīng)驗啟示。英國、美國、德國的慈善組織監(jiān)管制度都各具特點，通過對各國經(jīng)驗的比較分析，提出對我國有借鑒意義的經(jīng)驗啟示。
　　 第四部分是對我國慈善組織監(jiān)管法律制度的立法建議。針對我國慈善組織監(jiān)管的相關問題，首