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1、從我國1950年第一部土地法頒布至今,我國已經(jīng)逐步形成了以禁限性管制為中心的耕地保護(hù)法律體系,并對(duì)我國耕地的保護(hù)發(fā)揮了無可比擬的作用。但是,時(shí)至今日,以禁限性管制為中心的耕地保護(hù)法律體系的弊端卻日益顯露,我國目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量存在的耕地拋荒、農(nóng)民棄地等現(xiàn)象即是明證。究其原因,我國已經(jīng)經(jīng)歷三十多年的改革開放,市場(chǎng)已經(jīng)成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要推動(dòng)力量,成為國家進(jìn)行資源配置的主要手段,而禁限性管制往往與市場(chǎng)主體逐利的“經(jīng)濟(jì)人”本質(zhì)相違,自然
2、導(dǎo)致管制的功效不彰。同時(shí),從世界發(fā)達(dá)國家的耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來看,一個(gè)重視耕地保護(hù),致力提高耕地保護(hù)效率的政府,更側(cè)重于利用激勵(lì)手段保護(hù)耕地。因此,引入激勵(lì)性耕地保護(hù)制度,不僅是迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,克服我國禁限性耕地保護(hù)制度的弊端的必然選擇;更是充分調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)主體的積極性,提高耕地保護(hù)效率的必然選擇。本文力圖從激勵(lì)性耕地保護(hù)制度的內(nèi)涵出發(fā),以外部性理論和公共產(chǎn)品理論為基礎(chǔ),論證引入激勵(lì)性耕地保護(hù)制度的合理性與必然性,并通過對(duì)我國耕地保護(hù)
3、制度歷史與現(xiàn)狀的梳理,指出我國耕地保護(hù)制度存在的問題,從而在“激勵(lì)”的邏輯框架下,有針對(duì)性的構(gòu)建符合中國國情的激勵(lì)性耕地保護(hù)制度,提高耕地保護(hù)主體保護(hù)耕地的積極性,遏制農(nóng)民拋荒棄地及耕地非農(nóng)利用的趨勢(shì),實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的最終目的。
本研究分為四個(gè)部分:第一部分,激勵(lì)性耕地保護(hù)制度的界定。從激勵(lì)的內(nèi)涵出發(fā),通過對(duì)激勵(lì)性耕地保護(hù)制度的涵義、內(nèi)容的界定,為進(jìn)一步的理論分析界定范圍。第二部分,激勵(lì)性耕地保護(hù)制度的理論基礎(chǔ)。本部分主要通過對(duì)
4、外部性理論、公共產(chǎn)品理論的介紹,指明對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行激勵(lì)的原因就在于耕地存在巨大的外部效益,并且,這種外部效益是一種公共產(chǎn)品,而激勵(lì)正是政府促進(jìn)外部性的內(nèi)部化,實(shí)現(xiàn)耕地外部效益的充分供給,促進(jìn)耕地保護(hù)目的實(shí)現(xiàn)的重要途徑。第三部分,我國耕地保護(hù)制度的歷史沿革及其問題的實(shí)證分析。該部分通過對(duì)建國以來耕地保護(hù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的梳理,提煉出“禁限性耕地保護(hù)制度”和“激勵(lì)性耕地保護(hù)制度”在我國相關(guān)政策、法規(guī)中的具體表現(xiàn),并以此為基礎(chǔ),指出現(xiàn)行耕地管
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