大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障績效評價研究.pdf

1、最低生活保障制度（簡稱低保）作為我國社會保障制度的一個重要組成部分，林區(qū)最低生活保障是最低生活保障制度在林區(qū)的一種表現(xiàn)形式，其實質(zhì)與其他地區(qū)的最低生活保障制度沒有本質(zhì)差別:保障對象是生活在貧困線以下的林區(qū)的百姓;制度的實施主體是林區(qū)政府;目的是解決林區(qū)貧困百姓的吃穿等溫飽問題，保障其最基本的生存權(quán)利。從長遠意義上看，完善的林區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障制度一方面可以保障林區(qū)貧困百姓的基本生活，實現(xiàn)林區(qū)穩(wěn)定，另一方面則有助于鞏固天保工程和“禁伐”政

2、策的實施成果，促進林區(qū)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　大興安嶺林區(qū)是我國重要的森工林區(qū)，大興安嶺林區(qū)有人口49.9萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.2萬人，占到人口總數(shù)的86.57％，城鎮(zhèn)最低生活保障覆蓋的人數(shù)占絕大多數(shù)。對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障（簡稱城鎮(zhèn)低保）運行情況進行評估，可以發(fā)現(xiàn)大興安嶺城鎮(zhèn)低保制度實施過程中出現(xiàn)的影響制度持續(xù)發(fā)展的問題，可以更好的發(fā)揮城鎮(zhèn)低保制度對林區(qū)經(jīng)濟社會的促進作用。特別是在2014年全面停伐政策實施以來，大

3、量林業(yè)產(chǎn)業(yè)職工面臨著轉(zhuǎn)崗或下崗，富余人員的基本生活將面臨問題甚至可能陷入貧困，如何保障富余人員的基本生活使其不至因轉(zhuǎn)崗或下崗而生活貧困將是大興安嶺林區(qū)最低生活保障制度未來一段時間的重要任務(wù)。當前專門針對林區(qū)最低生活保障制度特別是林區(qū)城鎮(zhèn)低保的研究還比較少，本文通過構(gòu)建績效評價體系對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)最低生活保障的實施情況進行績效評價，一方面可以豐富當前對林區(qū)最低生活保障和林區(qū)社會保障的理論研究內(nèi)容，另一方面通過對大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低?？冃нM

4、行評價，為大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的不斷完善發(fā)展提供建議。
　　本文研究的主要內(nèi)容是大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的績效情況，通過構(gòu)建“目標層—準則層—指標層”的三級績效評價體系，選取林區(qū)最低生活保障給付水平、財政投入率、保障覆蓋率、消費替代率等九個指標對2004-2014年大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保的實施情況進行績效評估，發(fā)現(xiàn)大興安嶺林區(qū)城鎮(zhèn)低保在2004-2014年間整體績效不斷提升，尤其在生活改善層面效果顯著，基本發(fā)揮了其保障并改善貧困群體基本