人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界上最重要的社會、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。自改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就，如今城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。但是，在當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化過程中，存在著人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，土地?zé)o序擴(kuò)張，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化等問題，并且產(chǎn)生了一系列的社會影響。城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)應(yīng)不僅在于城鎮(zhèn)化的速度，更在于質(zhì)量，在于將中國的城鎮(zhèn)化建立成一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，而這離不開人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此

2、，對于人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的研究對我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有重要意義。
　　本文首先對我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化1990—2012年的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了定量的比較分析，結(jié)果顯示，1990—2000年間我國人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度相差不多，而2000—2012年間，我國的土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化。其次，本文利用離差系數(shù)度量協(xié)調(diào)度，將我國30個省、市、自治區(qū)（不含西藏）2000—2012年分兩階段按照人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化

3、的協(xié)調(diào)度進(jìn)行了分類，結(jié)果顯示大部分地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的問題，其中東部沿海地區(qū)較為嚴(yán)重，中部地區(qū)情況相對較好。然后，本文從理論上分析了造成這種不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀的原因，主要有分稅制改革、土地財政、政府政績考核、商品房價格上漲等等，并利用全國26個省份2000—2012年的面板數(shù)據(jù)，對上述因素進(jìn)行了計量檢驗(yàn)，結(jié)果驗(yàn)證了分稅制改革、土地財政、政績考核、商品房價格上漲的確是造成人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)的主要因素。城鎮(zhèn)土地面積無序擴(kuò)

4、張具有一定的不良影響和社會危害，例如，影響了失地農(nóng)民的利益，造成土地利用粗放、影響耕地面積，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等。為促進(jìn)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，本文的建議如下：一是建立土地征用市場化體制，由市場決定土地征用的價格，杜絕土地財政；二是進(jìn)行房產(chǎn)稅改革，使地方政府獲得新的、穩(wěn)定的稅基，一方面改善政府過度征地的行為，另一方面通過房產(chǎn)稅來穩(wěn)定房價；三是將戶籍制度改革徹底進(jìn)行到底，并建立與之相符的勞動就業(yè)制度；四是建立土地節(jié)約集約利用制度，以提高土地利用效率