我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法研究.pdf

1、本論文的研究目標(biāo)是理清政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法的法理基礎(chǔ)和搭建其立法思路.在導(dǎo)論部分,結(jié)合目前我國(guó)政府進(jìn)行環(huán)境管理使用的經(jīng)濟(jì)手段、政治手段和法律手段的特點(diǎn),提出政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的重要意義.通過綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外在相關(guān)方面研究成果的規(guī)律,明確本論文撰寫過程中可以借鑒的成果范圍和存在的難點(diǎn)和創(chuàng)新之處.
　　論文主體部分依次圍繞這些方面展開:
　　第一部分:政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)概述.首先,對(duì)環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)概念作出簡(jiǎn)單介紹,明確政府績(jī)效

2、審計(jì)主要是指由政府審計(jì)直接實(shí)施的或由政府審計(jì)委托民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)對(duì)政府審計(jì)對(duì)象實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性的審計(jì).其次,界定了政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義和特征,分析了其產(chǎn)生與發(fā)展過程,著重探討了它與其他行政手段如環(huán)境指導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)察的區(qū)別.再次,從審計(jì)依據(jù)、審計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)三方面概括了政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)在法律上的體現(xiàn).第四,政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法研究在理論上有利于審計(jì)理論、環(huán)境理論和法學(xué)理論的綜合,實(shí)踐中可以保障政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作的有序開展

3、,具有重要的研究?jī)r(jià)值.目前,世界各國(guó)和我國(guó)在這個(gè)方面已經(jīng)有所成果,這為科學(xué)全面立法提供寶貴資源.
　　第二部分:我國(guó)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法現(xiàn)狀.第一,隨著環(huán)境審計(jì)成為研究熱點(diǎn),在原有審計(jì)法律基礎(chǔ)上,相關(guān)機(jī)關(guān)制定了較為粗陋的政府環(huán)境審計(jì)法規(guī),為開展政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法做了良好準(zhǔn)備.第二,立法缺陷表現(xiàn)突出.執(zhí)法依據(jù)的缺少,《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》效力層次低;2011年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則》中也沒有體現(xiàn)政

4、府環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容;地方法規(guī)也缺乏對(duì)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的關(guān)注.內(nèi)容上還局限于財(cái)務(wù)性的審計(jì),績(jī)效審計(jì)理念沒有體現(xiàn).程序上法律救濟(jì)欠缺,還不能啟動(dòng)行政復(fù)議程序或者司法救濟(jì).第三,由于專業(yè)性、綜合性等原因,立法人才缺乏,難以推進(jìn)立法進(jìn)程發(fā)展.
　　第三部分:政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的準(zhǔn)備工作.根據(jù)審計(jì)署工作意見,進(jìn)一步明確了政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)立法目標(biāo).在動(dòng)態(tài)立法過程中要注意超前立法,同時(shí)注意立法的可操作性原則.在靜態(tài)立法成果中要體現(xiàn)環(huán)境法和審計(jì)法的