中國農(nóng)村服務體系建設的系統(tǒng)分析——山西省為例.pdf

1、“三農(nóng)”問題是制約中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的根本問題。全國人口的70％居住在農(nóng)村，可以說構(gòu)成全社會基礎的是農(nóng)村，但是城鄉(xiāng)的巨大差別、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及有進一步擴大趨勢的貧富差距，均對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定造成極為不利的影響。通過對山西省農(nóng)村地區(qū)的下鄉(xiāng)調(diào)查和訪問過程中發(fā)現(xiàn)，長期以來，造成農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因是農(nóng)村服務體系的低效供給。農(nóng)村貧窮、農(nóng)業(yè)危險與農(nóng)民辛苦的根本原因在于目前全國還尚未形成一套完善的農(nóng)村公共服務體系。所以，文

2、章著重研究代表廣大農(nóng)民群眾的、具有普遍共識的、為廣大農(nóng)民共同享用的服務內(nèi)容，即農(nóng)村的公共服務體系。
　　農(nóng)村公共服務體系建設是一個十分新鮮而又重要的課題，在建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史背景下，具有深刻的理論意義和實踐價值。完善農(nóng)村公共服務體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求，是廣大農(nóng)民群眾的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障，它具有突出的社會效益和經(jīng)濟效益，是加快全面推進小康社會建設和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。鑒于此情況，本

3、文從廣大農(nóng)民和服務的供給者兩個角度來進行研究。一方面，將多方合作的理念融入到農(nóng)村服務系統(tǒng)建設中;另一方面，從宏觀的角度出發(fā)，試圖建立一個高效的農(nóng)村服務系統(tǒng)，并著重研究農(nóng)村公共服務體系建設與農(nóng)民需求之間的融合，以及與政府體制的交叉，從較為綜合的角度進行系統(tǒng)研究，在理論上給出一個整體性的開發(fā)思路與措施，這將對解決“三農(nóng)”問題，以及對社會主義新農(nóng)村的建設都具有重要的意義。
　　文章大致從五個部分進行了研究。第一，首次建立了農(nóng)村公共服務體

4、系理論模型。在回顧了服務、農(nóng)村服務、農(nóng)村公共服務等相關概念的基礎上，探討了農(nóng)村公共服務體系的內(nèi)涵。依據(jù)需求調(diào)查情況建立了農(nóng)村公共服務體系理論模型，將農(nóng)村公共服務系統(tǒng)劃分為四大體系:生產(chǎn)性服務支持體系、生活性服務支持體系、發(fā)展性服務支持體系以及保障性服務支持體系，共18項服務項目。生活服務支持體系滿足了農(nóng)民基本的生活需要、生產(chǎn)服務支持體系滿足了農(nóng)民生產(chǎn)需要、發(fā)展服務支持體系是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要、保障服務支持體系是農(nóng)民自身可持續(xù)發(fā)展的

5、需要，這四個服務系統(tǒng)之間是相輔相成的關系?？梢哉f，社會主義新農(nóng)村的建設和發(fā)展，就是主要以這四大服務體系為依托。高水平、高質(zhì)量和高效率的四類服務體系的支持，是社會主義新農(nóng)村建設這一偉大工程成功的保障。
　　第二，對農(nóng)村公共服務供給的多方主體進行了研究。過去一般認為，農(nóng)村的服務系統(tǒng)建設，特別是公共服務系統(tǒng)建設主要是政府行為，甚至認為根本是政府行為。但通過對中國農(nóng)村建設的歷史分析，認為農(nóng)村公共服務體系的建設僅靠政府財政供給，或者完全由農(nóng)

6、民承擔，都是不現(xiàn)實的，需要各方通力合作，提高供給能力，達到共贏的目的。農(nóng)村服務系統(tǒng)主體不僅僅是政府，還是社會化供給組織、市場化供給組織共同完成的，他們構(gòu)成了多方合作的主體，形成了農(nóng)村服務體系的主體建設的演化過程。因此，本文試圖跳出單從政府的角度研究公共服務供給問題的思路，通過對農(nóng)村公共服務供給特點的分析，運用合作博弈和無限性重復博弈理論得出農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、企業(yè)和農(nóng)民，三者只有在一定的條件約束下才可以合作，即參與人收益R合作≥R不合

7、作，同時需要引入一定的制約因素，如獎懲機制的建立，這樣，才能防止參與人出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，以達到多方主體共贏的目的。同時，借鑒協(xié)同學的理論，明確了三方主體在供給中的相互作用和互補關系，構(gòu)建了以政府公共財政為依托、政策法規(guī)為保護，市場、社會力量共同參與的供給結(jié)構(gòu)。
　　第三，對山西省農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀做出了整體性評價。通過對山西省農(nóng)村全面小康社會建設的分析，可以看出，制約農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的每一個因素都隸屬農(nóng)村公共服務的范疇，而且

8、其供給水平普遍偏低。因此，為了對山西省農(nóng)村公共服務供給現(xiàn)狀做出整體性評價，本文以山西省11個地市為例，對山西省農(nóng)村公共服務供給水平進行測評，將公共服務供給水平分為四個方面的內(nèi)容，可量化為22個指標。運用灰色關聯(lián)法評價各地市供給能力水平，關聯(lián)度排在前3位的是運城市、晉城市和陽泉市。為了找出各城市供給水平的特點，通過自組織競爭神經(jīng)網(wǎng)絡，將這11個地市劃分為兩類，太原、陽泉、晉城、運城和臨汾屬于第一類;大同、長治、朔州、晉中、呂梁和忻州屬于第

9、二類，并在此基礎上，運用判別分析研究排名前五位和后六位的城市供給水平的差異性，發(fā)現(xiàn)農(nóng)田水利建設和公共圖書館建設這兩項服務在體現(xiàn)前五位和后六位城市供給能力水平上，具有顯著代表性。因此，以在這兩個方面建設較好的城市運城和陽泉為例，分析并介紹它們的成功經(jīng)驗，為其它城市提供一定的借鑒意義。
　　第四，運用因子分析法驗證了農(nóng)村公共服務體系內(nèi)容的合理性。本文對山西省晉中、呂梁和忻州三個有代表性的地市進行了調(diào)查，根據(jù)回收的460多份農(nóng)民的問卷，

10、運用因子分析法，得出影響農(nóng)民滿意度的3個滿意因子——生產(chǎn)生活服務因子、發(fā)展服務因子和保障服務因子。第1個因子中，水電、沼氣，道路通暢，農(nóng)資購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售，這四個服務因素對滿意因子F1的貢獻率較高;第2個因子中，文體設施和農(nóng)技推廣因素貢獻率較高;因子3中，養(yǎng)老保險對滿意因子F3的貢獻率最大。因子分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民滿意因子分值都低于平均滿意水平，可見，農(nóng)民對各服務項目的滿意感普遍偏低。為了解這18項服務因素與農(nóng)民總滿意因子的相關性，在相關

11、分析中，運用因子得分值計算得出了影響農(nóng)民總體滿意度因子的關鍵因素，農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資購買和農(nóng)田水利建設，這三個服務因素與農(nóng)民總滿意因子的相關關系最大，說明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，驅(qū)使農(nóng)民不得不更加重視農(nóng)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對服務項目的建設存在多層次的需求和建議，因此進一步通過卡諾模型分析的方法尋找農(nóng)村公共服務供給存在的問題，提出了農(nóng)民迫切需要解決的服務項目，并將多方合作的理念融入農(nóng)村服務的供給對策中。