河南省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的政府責(zé)任研究.pdf

1、 A thesis submitted to Zhengzhou University for the degree of Master The Government Responsibility of urban and rural equalization of basic public services in Henan Province By ：WANG Jing-wen Supervisor：BAI Gui-yi Major：

2、Chines and Foreign Political Institution School of Public Administration May，2016 摘要 I 摘要 摘要 改革開放三十多年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，中國開始了由溫飽到發(fā)展型社會的過渡。在這個階段，基本公共服務(wù)不均等在不同的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及在不同社會群體之間日益凸顯，一系列的社會問題也因此產(chǎn)生。實施基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化是政府在結(jié)合我國當(dāng)前各項事業(yè)發(fā)展現(xiàn)

3、狀下，減少世界金融危機對我國的沖擊，減少以出口拉動經(jīng)濟發(fā)展的外向型經(jīng)濟依賴，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略抉擇。中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中也著重提出要增加公共服務(wù)供給，并且要從“利益問題”這一人民群眾最關(guān)心也是最直接和現(xiàn)實的角度入手，努力提高我國公共服務(wù)的共建能力和共享水平。“十三五”期間，各級政府應(yīng)深入貫徹落實共享發(fā)展的新理念，認(rèn)識到加快基本公共服務(wù)均等

4、化的重要性。因此各級政府必須要找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)定位，探索解決責(zé)任履行不足的對策，這不僅具有深刻的理論意義和現(xiàn)實意義，也是一項創(chuàng)新和挑戰(zhàn)。 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化并不是絕對的平均化，而是強調(diào)機會平等，它的含義是保證城市居民和農(nóng)村居民享有對基本公共服務(wù)相等的消費權(quán)利。提供的公共服務(wù)是最低、最基礎(chǔ)的，它是維護公平秩序，承擔(dān)保證市場經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的重要表現(xiàn)。重點領(lǐng)域包括義務(wù)教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化體育、公共安全

5、、環(huán)境保護等方面。經(jīng)濟進步、豐厚的財力、城市化的發(fā)展、責(zé)任的明晰和治理的民主化是實現(xiàn)均等化的前提條件，其實現(xiàn)途徑包括克服財政上的橫向和縱向不平衡，提供法律保障和制度保障三個方面。一般來說中央的財力狀況優(yōu)于地方政府，在地方上縣市級財政能力又高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，可將基本公共服務(wù)供給事權(quán)上移，以有效解決縱向不平衡問題；財政能力是公共服務(wù)能力的重要組成部分，通過財政能力的均等化和收支上的均衡來實現(xiàn)其橫向平衡。法律保障主要是指憲法、財政法以及與基本公共服