我國獸醫(yī)法律體系框架及獸醫(yī)人員立法研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，獸醫(yī)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化，不僅僅局限在動物疾病診療方面，而有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，已成為獸醫(yī)衛(wèi)生工作重要的公共服務內(nèi)容。改革開放以來，我國獸醫(yī)法律法規(guī)體系逐步建立，對提高動物疫病整體防控水平效果顯著。但在獸醫(yī)法制建設中，仍存在法律體系不健全、法律制度不完善、執(zhí)法不到位、執(zhí)法力度不夠等一些亟需解決的問題。如何適應獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務，設計和實施與之

2、相適應的法律體系框架，更好地促進獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展，已成為迫切需要研究解決的問題。
　　本研究遵循法學研究的路線，以新形勢下獸醫(yī)工作需求為邏輯起點，以我國獸醫(yī)法律立法進程為研究基礎，以國外獸醫(yī)法律體系建設的成功經(jīng)驗為借鑒參考，運用文獻調(diào)研、專家咨詢、聚類分析、綜合歸納、對比分析等方法，結合我國國情和實際，就我國獸醫(yī)法律體系框架建設原則、體系模式、立法框架以及主要法律內(nèi)容提出建議，為完善我國獸醫(yī)法律制度建設提供法理支持，為提高我國依法

3、治疫能力作出貢獻。同時，按照本研究提出的獸醫(yī)法律體系框架，結合獸醫(yī)人員管理現(xiàn)狀，通過比較分析國外獸醫(yī)人員立法制度，提出我國獸醫(yī)人員管理需要加強和完善的相關法律制度，并提出具體法律條文結構，推動獸醫(yī)人員立法進程。
　　在獸醫(yī)法律體系建設方面，探討獸醫(yī)法律體系的基本含義、主要特征、法律關系、地位淵源，以及獸醫(yī)法律體系的立法主體和原則、實施執(zhí)行。研究我國與國外獸醫(yī)法律體系建設在立法動議、草案提出、立法重點、立法過程、行為模式、制裁對象、

4、法律關系、守法狀況、修訂周期等方面的不同之處。重點提出圍繞“人”（獸醫(yī)人員）、“事”（疫病防治、動物源性食品安全）、“物”（獸醫(yī)藥品、獸醫(yī)生物制品、獸醫(yī)器械）三個方面，構建獸醫(yī)人員管理、獸醫(yī)行為管理和獸醫(yī)藥品藥械管理三大法律主干相互支撐、互為補充的獸醫(yī)法律體系。在體系模式上，提出疫病防治、獸醫(yī)工具、獸醫(yī)人員等方面平行立法，形成“法律—法規(guī)—規(guī)章—規(guī)范性文件—規(guī)程或標準”等多層次的樹狀模式。在立法技術上，堅持法規(guī)規(guī)章和技術性標準相結合，提

5、高規(guī)章的操作性和標準的執(zhí)行力。在立法內(nèi)容上，提出獸醫(yī)法律體系應當包括3部專門的獸醫(yī)法律、4部專門的獸醫(yī)行政法規(guī)、39件農(nóng)業(yè)部規(guī)章和一系列農(nóng)業(yè)部規(guī)范性文件、技術標準，以及一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章。在立法重點上，要推動《動物衛(wèi)生法》《獸醫(yī)法》《獸醫(yī)藥品法》《畜禽屠宰管理條例》《獸醫(yī)器械管理條例》的制訂或修訂，加快地方獸醫(yī)立法進程，健全完善獸醫(yī)法律配套規(guī)章。
　　在獸醫(yī)人員立法方面，提出我國在獸醫(yī)人員管理方面應推行包括資格準入、資格考