政府管理視角下的政府信息公開(kāi)制度研究——國(guó)際比較與借鑒.pdf

1、公開(kāi)和參與是現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素,公開(kāi)是參與的前提和基礎(chǔ)。政府作為最大的信息資源的擁有者,公開(kāi)政府信息對(duì)全社會(huì)都具有非常積極的意義和現(xiàn)實(shí)利益。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),信息化成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的顯著特征,并逐步向一場(chǎng)全方位的社會(huì)變革演進(jìn)。在信息化時(shí)代,通過(guò)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立起來(lái)的信息交互平臺(tái)改變了人們的生活方式,并滲透到民主政治領(lǐng)域中,產(chǎn)生了一系列巨大的變革。十七大報(bào)告在論述發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí),明確提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化

2、,完善決策信息和智力支持系統(tǒng)”,增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度,還要“推行電子政務(wù),強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化,更明確了“公共服務(wù)”也是電子化政府的一個(gè)重要職責(zé)。因此,在信息化時(shí)代中如何重建政府的治理結(jié)構(gòu),將政府信息公開(kāi)作為政府管理的基礎(chǔ),實(shí)際上是一場(chǎng)深刻的革命,把政府信息公開(kāi)與政府職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái),就有可能成為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要契機(jī)。
　　 如果說(shuō),2002年廣州市人民政府出臺(tái)的《政

3、府信息公開(kāi)規(guī)定》吹響了我國(guó)政府信息公開(kāi)立法的號(hào)角,那么2007年國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,更標(biāo)志著我國(guó)政府信息公開(kāi)立法邁出了里程碑意義上的一步。然而,我國(guó)政府信息公開(kāi)立法在迅猛發(fā)展的同時(shí),在理論與實(shí)踐上仍存在有待完善之處。因此,對(duì)政府信息公開(kāi)立法加以必要的研究,對(duì)于深入政府信息公開(kāi)立法的理論探索進(jìn)而指導(dǎo)相關(guān)立法實(shí)踐具有重要意義。本文從政府信息公開(kāi)制度對(duì)我國(guó)政府轉(zhuǎn)變政府職能、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的角度出發(fā),創(chuàng)造性地提出

4、中國(guó)政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的法律經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行逐一梳理,總結(jié)存在的局限性,并提出完善措施。
　　 本文共分為7章內(nèi)容:
　　 第1章主要從信息化時(shí)代的社會(huì)特征入手,介紹了信息化的定義及特征,特別是信息化在我國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。接下來(lái)介紹了信息化時(shí)代新的信息傳播方式及特點(diǎn),分析信息化時(shí)代政府管理面臨的新形勢(shì),包括公眾話語(yǔ)權(quán)提升,公眾政治參與意識(shí)增強(qiáng),指

5、出在新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響不可忽視,政府因此面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　 第2章結(jié)合我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式,提出了政府信息公開(kāi)對(duì)于政府管理的現(xiàn)實(shí)意義。首先提出政府主動(dòng)公開(kāi)信息分為兩種模式:常規(guī)性主動(dòng)公開(kāi)和應(yīng)激性主動(dòng)公開(kāi)。隨后分別針對(duì)兩種模式歸納政府信息公開(kāi)的意義。我國(guó)原有的監(jiān)督形式存在很大的固有缺陷,一方面內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不具有客觀性,難以發(fā)揮預(yù)期作用,另一方面外部監(jiān)督渠道不順暢,社會(huì)監(jiān)督力量有限,只有在政府信息常規(guī)性主動(dòng)公開(kāi)的基礎(chǔ)上發(fā)揮

6、社會(huì)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),才能糾正政府行為和制度缺陷。而隨著社會(huì)信息交互的廣泛性,突發(fā)事件、群體性事件等具有重大社會(huì)影響的事件如果不妥善處理會(huì)造成極大地破壞性,政府信息的應(yīng)激性主動(dòng)公開(kāi)可以有效解決這些問(wèn)題,提升政府公信力。
　　 第3章從公民權(quán)利維度,分析發(fā)達(dá)國(guó)家基于三權(quán)分立的西方民主政治建立起來(lái)的權(quán)利體系,以及衍生出的政府信息公開(kāi)的理論依據(jù),如人民主權(quán)理論、行政知情權(quán)理論、表達(dá)權(quán)理論、新聞自由權(quán)理論等。經(jīng)過(guò)對(duì)比,從我國(guó)人民民主專政的社會(huì)

7、主義國(guó)家的制度基礎(chǔ)出發(fā),從政府管理維度創(chuàng)造性地提出了我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ),包括民主集中制原則、依法治國(guó)原則、透明度原則等。法律移植本身不能解決一國(guó)自身存在的問(wèn)題,只有將法律制度與一國(guó)的國(guó)情相結(jié)合,在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建新的法律制度體系,才是最可行的、第4章、第5章采取比較法的研究方式,分別結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)法律經(jīng)驗(yàn),對(duì)我國(guó)《政府信息公開(kāi)條例》政府信息公開(kāi)范圍的確定,包括主體、對(duì)象、公開(kāi)的事項(xiàng)、公開(kāi)的信息范圍進(jìn)行評(píng)

8、述,同時(shí)對(duì)該條例確定的公開(kāi)程序進(jìn)行了梳理,分別指出存在的相應(yīng)問(wèn)題。
　　 第6章同樣在比較法的基礎(chǔ)上,針對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的救濟(jì)方式,特別是行政訴訟和行政復(fù)議的選擇,以及政府信息公開(kāi)行政訴訟的特殊性進(jìn)行了論述。
　　 第7章得出結(jié)論,認(rèn)為首先政府在新形勢(shì)下只有加強(qiáng)信息共享而不是信息壟斷,才能維系政府的權(quán)威,提高政府公信力。其次,單純的法律移植不能發(fā)揮一項(xiàng)法律制度本身的最大優(yōu)勢(shì),只有在充分尊重國(guó)情和現(xiàn)有體制的基礎(chǔ)上,才能更

9、好地實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)制度的目標(biāo)。第三,我國(guó)政府信息公開(kāi)制度對(duì)于政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要現(xiàn)實(shí)意義。最后指出我國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的建設(shè)方面,要著眼于完善現(xiàn)有的《政府信息公開(kāi)條例》,協(xié)調(diào)現(xiàn)行的《保密法》、《檔案法》與《政府信息公開(kāi)條例》的運(yùn)行,并在條件成熟時(shí),出臺(tái)《信息公開(kāi)法》,將行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),軍事機(jī)關(guān)甚至政黨機(jī)關(guān)都納入政府信息公開(kāi)法律制度的約束之下,從而加強(qiáng)公眾監(jiān)督,防止公權(quán)力的濫用,促進(jìn)依法治國(guó),真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政