基層人大選舉的選區(qū)劃分制度研究.pdf

1、選區(qū)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)行直接選舉活動(dòng)而劃分的區(qū)域。在現(xiàn)代民主國(guó)家，選區(qū)作為公民行使民主權(quán)利(主要是選舉權(quán))的基本單位，其劃分情況在相當(dāng)大程度上能夠影響公民行使民主權(quán)利的情況，唯有合理的選區(qū)劃分，才能真正保障和實(shí)現(xiàn)民主。可以說(shuō)，合理的選區(qū)劃分是民主的基本保障，是代議的基本制度，也是選舉的基本技術(shù)。
　　 當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷完善，有力地促進(jìn)了人民群眾參政議政意愿的提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)。具體而言，彰顯現(xiàn)代價(jià)值的選舉

2、制度已經(jīng)融入人們的生活，而從選舉本身來(lái)看，在直接選舉中就牽涉到一個(gè)選區(qū)劃分的問(wèn)題，在我國(guó)的民主選舉中主要指向的是縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層人大代表的選舉。
　　 事實(shí)上，根據(jù)《選舉法》的相關(guān)規(guī)定，選民資格的登記和確認(rèn)、代表名額的分配、代表候選人的提名和推薦等，都是按照選區(qū)進(jìn)行的。同時(shí)，選區(qū)也是人大代表在履職過(guò)程中積極聯(lián)系選民、傾聽選民心聲、采納選民意見(jiàn)、接受選民監(jiān)督的基本單位。而這一切的正常、有序、高質(zhì)地進(jìn)行，都取決于選區(qū)的合理劃分。選區(qū)劃分

3、工作做得好壞與否、劃分得合理與否，不僅直接關(guān)系到整個(gè)選舉的成敗，而且足以影響到民主的真正實(shí)現(xiàn)。
　　 我國(guó)選舉法于2010年進(jìn)行了第五次修改，現(xiàn)行基層人大選舉選區(qū)劃分制度雖然進(jìn)步明顯，但仍存在不少缺陷。首先，作為選區(qū)劃分主體的選舉委員會(huì)具備臨時(shí)性和不可訴性的特征，導(dǎo)致選舉工作與選民的聯(lián)系不夠和選民對(duì)選區(qū)劃分的異義失去救濟(jì)途徑，而且選舉委員會(huì)的人員組成和議事規(guī)則也不甚明確；其次，就選區(qū)劃分的客體與依據(jù)而言，選舉法規(guī)定選區(qū)按生產(chǎn)單位

4、的劃分方法，容易導(dǎo)致單位選民服從領(lǐng)導(dǎo)而喪失代表性，選區(qū)劃分中流動(dòng)人口的選舉權(quán)也沒(méi)有切實(shí)保障；最后，就選區(qū)劃分的程序而言，作為選區(qū)劃分主體的選舉委員會(huì)成立的時(shí)間點(diǎn)和公布選區(qū)劃分結(jié)果的時(shí)間點(diǎn)均沒(méi)有法律規(guī)定。
　　 綜上所述，加強(qiáng)對(duì)選區(qū)劃分的研究不僅有研究的理論必要性，而且很有研究的現(xiàn)實(shí)緊迫性，這也應(yīng)當(dāng)成為選舉法律制度研究中的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題研究的路徑，從分析選區(qū)劃分基本理論入手，通過(guò)比較研究各個(gè)歷史時(shí)間和地理空間中選區(qū)劃分制度