行政壟斷的責(zé)任追究機(jī)制.pdf

1、公平競(jìng)爭(zhēng)與健全法制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和核心。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美國(guó)家相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷現(xiàn)象產(chǎn)生較晚，僅有三四十年，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害卻不容小視。由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府發(fā)布的行政命令在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起絕對(duì)主導(dǎo)作用，致使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和影響根深蒂固，雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)進(jìn)行了相應(yīng)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但行政壟斷現(xiàn)象在我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域仍較為普遍。行政壟斷有著一般的壟斷的共性，都在某種程度上威脅

2、著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，并且行政壟斷與政府行政力量密切聯(lián)系，政府又肩負(fù)著對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)的職能，行政壟斷在“合法”的外衣下，表現(xiàn)出一定的強(qiáng)制性、隱蔽性、動(dòng)機(jī)與目的的多樣性，這更容易構(gòu)成反行政壟斷領(lǐng)域的障礙和錯(cuò)誤的認(rèn)知。因此，研究行政壟斷的法律責(zé)任具有一定理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。從根源上來(lái)看，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全發(fā)展的今天，以地方政府以及各級(jí)政府所屬的行政部門(mén)為代表的行政主體憑借行政權(quán)力，使用行政強(qiáng)制手段限制、排除、阻礙

3、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系受到破壞，侵害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體的合法權(quán)益。這固然與我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)變革的特殊時(shí)期密不可分，但更多的是受“地方本位主義”、忽視消費(fèi)者合法權(quán)益、相關(guān)的反行政壟斷法律法規(guī)不健全、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善、規(guī)制行政壟斷的力度不夠等影響。
　　本文通過(guò)對(duì)行政壟斷相關(guān)概念的梳理，通過(guò)對(duì)行政壟斷的分類(lèi)以及外在表現(xiàn)的分析，探究行政壟斷在我國(guó)形成的歷史、經(jīng)濟(jì)、根本原因，進(jìn)而探討行政壟斷的本質(zhì)與

4、特征，分析國(guó)外行政壟斷責(zé)任追究機(jī)制，理清我國(guó)責(zé)任追究機(jī)制發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，最后就完善我國(guó)行政壟斷責(zé)任追究機(jī)制提出筆者自己的思考。
　　在提出、分析，進(jìn)而解決問(wèn)題的研究思路指導(dǎo)下，本文主要內(nèi)容共分為以下五個(gè)部分:
　　第一部分，主要研究行政壟斷的基本概念與特征，以及與行政壟斷的分類(lèi)及其成因。
　　第二部分，主要就行政壟斷的本質(zhì)與特征進(jìn)行探討。其本質(zhì)為:行政壟斷不僅是經(jīng)濟(jì)違法行為，也是行政違法行為，其違法主體是行政主體;其特

5、征為:行為主體的特殊性，行為表現(xiàn)形式的多樣性，社會(huì)危害性極其嚴(yán)重。
　　第三部分，分析國(guó)外行政壟斷責(zé)任追究機(jī)制的借鑒。主要分析兩類(lèi)國(guó)家，一類(lèi)是以歐盟與美國(guó)為代表的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，另一類(lèi)是與我國(guó)同樣處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家，比如俄羅斯與烏克蘭。
　　第四部分，主要梳理我國(guó)行政壟斷責(zé)任追究機(jī)制發(fā)展歷程及現(xiàn)狀，主要包括兩個(gè)板塊:一是我國(guó)法律對(duì)行政壟斷的規(guī)制，二是國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)對(duì)對(duì)行政壟斷的責(zé)任追究機(jī)制。
　　第五部分，主要