國有資本經(jīng)營預(yù)算審計相關(guān)問題研究.pdf

1、2007年9月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，規(guī)定部分中央企業(yè)于2007年開始試行國有資本經(jīng)營預(yù)算，自預(yù)算實施以來，對國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的理論研究與實務(wù)操作便已開始，但是理論研究與實務(wù)操作有脫鉤現(xiàn)象，多數(shù)對國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的理論研究只局限于國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的性質(zhì);國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的重點，比如關(guān)注企業(yè)收益的真實性、支出的合法性與合規(guī)等等對國有資本經(jīng)營預(yù)算的初步探索內(nèi)容。沒有明確提出有關(guān)國有資本經(jīng)營預(yù)算的

2、主、客體;對每一客體的審計具體內(nèi)容;對國有資本經(jīng)營預(yù)算過程中的具體內(nèi)容審計，比如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、收益收繳等內(nèi)容的審計，目前可見的國有資本經(jīng)營預(yù)算審計研究文獻(xiàn)和工作總結(jié)較少。這種情況既不利于國有資本經(jīng)營預(yù)算審計工作的開展，影響國有資本的保值增值，影響國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;也不利于國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的充分公開，接受公眾的外部監(jiān)督。
　　本文以目前國有經(jīng)營資本預(yù)算的實施情況為對象，分析和闡述了國資委、國有資本營運機(jī)構(gòu)和國

3、有（獨資、控股和參股）企業(yè)審計的基本內(nèi)容;國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的主體、客體及范圍;國有資本經(jīng)營預(yù)算審計中的預(yù)算編制審計、預(yù)算執(zhí)行審計、支出項目審計;搜集目前中央和地方國有資本經(jīng)營收益上繳情況，分析和闡述收益收繳審計相關(guān)問題;對比國外國有資本經(jīng)營收益收繳比例，重點討論我國國有資本經(jīng)營收益收繳比例審計。試圖從這些問題的討論中得出有助于加強國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的建議，從而完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，發(fā)揮其在國企改革和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

4、>　　本文首先分析國內(nèi)外對政府審計、國有資本經(jīng)營預(yù)算和審計的現(xiàn)狀，然后研究公共受托責(zé)任理論、產(chǎn)權(quán)理論、預(yù)算軟約束理論、委托代理理論和審計的免疫系統(tǒng)理論等論文的理論基礎(chǔ)和國有資本經(jīng)營預(yù)算及審計相關(guān)概念，并以此為前提討論國有資本經(jīng)營預(yù)算審計的主體、客體、范圍、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前審計實施情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算審計存在著如下問題:審計人員數(shù)量和質(zhì)量難以滿足要求;對審計的認(rèn)識不足;沒有建立企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算專項審計制度;預(yù)算編制粗放對審計產(chǎn)生不利影響