山地丘陵區(qū)土地資源流動與整合機制研究.pdf

1、城鄉(xiāng)資源要素的加速流動為農業(yè)現代化創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。但實現農業(yè)現代化，推動農業(yè)機械化、產業(yè)化和規(guī)?；?，還需要通過農業(yè)生產經營方式的變革提供“軟件”支撐，以及通過生產條件的改善提供“硬件”支撐。多年來，以土地流轉和機械化為支撐的適度規(guī)模經營，在基礎設施良好的平原地區(qū)效果顯著，帶來了農業(yè)機械化和規(guī)?；洜I程度的普遍提高；而由于地貌崎嶇、地形切割、地塊分散細碎，山地丘陵區(qū)農業(yè)適度規(guī)模經營推動緩慢，土地流轉面積小，農業(yè)機械化水平低。為破解

2、山地丘陵區(qū)農業(yè)機械化、產業(yè)化、規(guī)模化難題，亟待尋求面向農業(yè)經營方式變革的適宜模式和適用技術，以推動山地丘陵區(qū)農業(yè)轉型和現代化。然而，現有針對山地丘陵區(qū)的研究文獻，大多集中于土地流轉對農村土地產權體系重構影響的理論分析上，并注重于探討土地流轉與外部制度環(huán)境因素、與土地流轉主體行為選擇的相關關系，以及宏觀機制的構建；在少量針對土地資源流動與整合聯(lián)動關系的研究中，多側重于從耕作田塊、道路工程、蓄水工程、農村建設用地復墾等分塊工程技術上，探討土

3、地整治對土地資源整合利用的特征，以及反映土地流轉所帶來的資源整合效應，但鮮有技術集成層面的相關研究報道。為此，本文以資源流動與整合為視角，在對重慶市種植業(yè)變化趨勢分析的基礎上，以重慶市江津區(qū)為研究樣區(qū)，并選取四川省廣漢市和重慶市榮昌區(qū)、銅梁區(qū)、梁平縣為主要參照，遵循“種植業(yè)變化—模式探索—技術集成—效應反饋—機制構建”的邏輯框架，結合土地流轉、農業(yè)產業(yè)化及土地整治的理論與實踐，以種植結構及經營模式變化為需求導向，以土地資源整合利用模式和

4、土地資源流動與整合關鍵技術為支撐，以土地資源流動與整合效應為反饋，以基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資源流動與整合機制構建為保障，對山地丘陵區(qū)農業(yè)現代化進程中土地資源流動與整合的過程和機制問題進行了研究。得出主要研究結論如下：
　　1）響應種植結構由“以糧為主”向“糧菜兼顧”轉型的發(fā)展契機，山地丘陵區(qū)在農業(yè)政策取向上應激勵節(jié)約勞動的資本化農業(yè)和培育多元化的農業(yè)產業(yè)
　　以糧食產銷平衡區(qū)和山地丘陵區(qū)疊加的重慶市為研究區(qū)，利用統(tǒng)計數據和半結構訪談

5、信息，構建種植業(yè)變化影響因素灰色關聯(lián)多維分析模型，研究了1978-2011年重慶市種植業(yè)的變化及其政策啟示。結果表明，①1978-2011年重慶市種植業(yè)變化呈現糧食作物收縮、菜瓜果作物擴張的競爭態(tài)勢，區(qū)域種植模式從“以糧為主”轉變?yōu)椤凹Z菜兼顧”，實現了轉型增效；②重慶市種植業(yè)變化特征是各類因素綜合作用的結果，是以農戶經營自主權放開為起點、各類因素誘致的環(huán)境變化為條件、作物的不同特性為依據發(fā)展演化而致的；③劃定糧食生產紅線、轉變糧食作物種

6、植模式、加快菜瓜果作物生產機械化、設施化、專業(yè)化步伐，是重慶市緩解糧食作物與菜瓜果作物競爭態(tài)勢，保障糧食自給率穩(wěn)定和菜瓜果產量、品質持續(xù)提升的有效途徑和辦法?；谥貞c的經驗，研究認為，山地丘陵區(qū)的農業(yè)政策方向有必要從“一個專注”（專注于糧食生產）向“兩個結合”過渡，將合理引導農業(yè)勞動力轉移與推廣節(jié)約勞動的資本化農業(yè)相結合、穩(wěn)定糧食生產與促進農業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)揮和多元化發(fā)展相結合作為著力點，推動耕地資源集約高效利用。
　　2）選擇和轉變

7、農業(yè)經營模式，山地丘陵區(qū)應依據農業(yè)資源稟賦和生態(tài)適宜性，調整農業(yè)產業(yè)結構，以農業(yè)科技、裝備和設施更新為驅動提升單位產出水平，發(fā)展適度規(guī)模經營
　　選取地處山地丘陵區(qū)的重慶市江津區(qū)為研究樣區(qū)，并以地處平原區(qū)的四川省廣漢市為參照對象，依據對兩個區(qū)域農地流轉與適度規(guī)模經營的大量調查數據，分析比較出山地丘陵區(qū)農地流轉與適度規(guī)模經營的差異化特征，并運用能值分析法綜合評價出兩個區(qū)域農地流轉與適度規(guī)模經營帶來的變化效應差異。
　　結果發(fā)現

8、：
　?、儆捎诩彝趧恿Ρ戎仄汀⑷丝谪摀?，且務農勞動力老齡化、低素質問題突出，加之地塊細碎、利用低效，嚴重削弱了山地丘陵區(qū)小農經濟的可持續(xù)性，導致農戶轉出農地的“離心力”強于持有農地的“向心力”；
　　②由于在資源稟賦、家庭特征、經營方式、流轉市場、流轉價格等因素上的差異化表現，山地丘陵區(qū)與平原區(qū)農地轉出戶的流轉行為呈現區(qū)域“悖反”特征；
　?、塾捎诮洜I規(guī)模、農業(yè)產業(yè)結構、生產要素投入、經濟效益產出上的差異，山地丘

9、陵區(qū)農地經營大戶不能照搬平原區(qū)的經驗做法，應立足于自身農業(yè)資源稟賦和生態(tài)適宜性發(fā)展適度規(guī)模經營；
　　④與平原區(qū)利用規(guī)?；⒓s化、機械化的大生產模式大幅度降低農業(yè)投入成本的適度規(guī)模經營道路不同，山地丘陵區(qū)以規(guī)?；瘬Q取投入成本降低的潛力相對有限，因此在農業(yè)集約化方式選擇上，應通過合理的農業(yè)產業(yè)結構調整，以農業(yè)科技、裝備和設施更新為驅動，注重于提升單位產出水平，借以轉變農業(yè)經營模式。
　　3）應對土地資源流動“不暢”和鄉(xiāng)村地域

10、空間整合“受阻”，山地丘陵區(qū)應從宏觀人地關系調控入手，以鄉(xiāng)村地域空間結構優(yōu)化與功能整合為導向，將人地協(xié)調的土地整治模式作為土地利用調控的理性選擇
　　通過綜合論述人地協(xié)調的土地整治理念、模式與技術途徑，并結合典型案例進行實證，結果表明，作為人地關系系統(tǒng)正向反饋的土地利用調控路徑，人地協(xié)調的土地整治需立足于生產、生活、生態(tài)三大空間的結構優(yōu)化與功能整合，積極響應社會經濟發(fā)展階段需求。在轉型期，人地協(xié)調的土地整治模式應以保障糧食安全和食

11、品安全、推動農業(yè)現代化發(fā)展，支撐新農村建設、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，構建生態(tài)安全格局、提升生態(tài)景觀服務功能為導向，在整治目標、整治重點、運作模式上與鄉(xiāng)村地域空間結構與功能相匹配，在行為理性上堅持價值理性與工具理性的有機統(tǒng)一，在技術上強調生產空間農用地整合技術、生活空間農村建設用地盤活技術和生態(tài)空間生態(tài)景觀提升技術三者的智能融合。選取山地丘陵區(qū)典型的土地整治項目區(qū)為研究區(qū)，通過人地協(xié)調的土地整治模式實踐，研究區(qū)生產空間的適度規(guī)模經營面積比例由整

12、治前的18.00％增至整治后的30.53%，戶均耕地地塊數降低1.6塊，耕地灌溉保證率由29.68%增至51.22%，綜合機械化率由42.50%增至61.80%，特色優(yōu)勢產業(yè)壯大；生活空間24個片塊的閑置廢棄農村居民點被復墾再利用，鄉(xiāng)村景觀協(xié)調性、田塊連片性及聚落的風貌形象得到提升；生態(tài)空間形成了以生態(tài)節(jié)點修復與完善、生態(tài)廊道連通、核心生態(tài)用地保護為主導，“點—線—面”一體化的生態(tài)景觀格局。因此，在中國高度緊張的人地關系背景下，土地綜合

13、整治的思路應由不同整治類型的組合轉向整治內容的融合，從人地關系調控入手確立人地協(xié)調的土地整治模式，是應對人地關系、城鄉(xiāng)關系矛盾和轉型發(fā)展需求的理性選擇，是山地丘陵區(qū)土地資源流動與整合的適宜模式。
　　4）適應農業(yè)適度規(guī)模經營需求，山地丘陵區(qū)應通過土地流轉和土地整治的功能整合、技術重構及集成應用，構建土地資源流動與整合集成技術，實現土地權屬調整與工程改造的聯(lián)動一體
　　遵循“理念—技術—示范”的邏輯思路，通過論述基于資源流動與

14、整合的農業(yè)轉型途徑，提出了山地丘陵區(qū)土地資源流動與整合集成技術，并進行了示范應用。研究發(fā)現，現代生產要素和經營方式不能盲目地向傳統(tǒng)農業(yè)輸入，應通過要素流動將現代生產要素與傳統(tǒng)生產要素聯(lián)結起來，又通過資源整合實現各類資源要素的有機融合和價值再造，以形成資源流動與整合的互補性模式和有效途徑。為此，山地丘陵區(qū)的農業(yè)現代化應以整合土地流轉的產權調整功能和土地整治的工程改造功能為路徑，通過土地流轉與土地整治聯(lián)動重構土地整治工程技術體系，推動農戶承

15、包分散經營向適度規(guī)?；洜I轉變，實現農業(yè)轉型發(fā)展。示范應用結果表明，基于山地丘陵區(qū)土地流轉與資源整合集成技術能夠滿足示范點發(fā)展現代農業(yè)對土地資源的要求，為農業(yè)轉型升級奠定產權基礎和工程基礎。相關技術經濟指標顯示，綜合示范點適度規(guī)模經營比重達到54.02%，農業(yè)產業(yè)化土地實現率達到73.00%，細碎、不規(guī)則的耕作田塊的平均密度和形狀指數分別下降38.62%和29.46%，農業(yè)機械動力提升130.77%，農村宅基地復墾率達到33.78%，農

16、戶宅基地復墾增值顯化水平達到平均每戶89195元，2015年全村實現產值1200余萬元，農民人均純收入9200元。由此來看，以土地資源流動與整合為主線，通過土地流轉與產業(yè)發(fā)展協(xié)同關鍵技術、土地資源整合關鍵技術的集成應用，能夠解決山地丘陵區(qū)發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營過程中，破碎化小地塊流動、集中、整合為大地塊問題，從而破解崎嶇地貌背景下農業(yè)生產機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化難題，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下實現農村建設用地規(guī)范有序的再利用和價值釋放。
　　

17、5）通過反饋土地資源流動與整合效應，應重視農業(yè)產業(yè)化和新型經營主體的引領作用，增強土地整治對農業(yè)生產“硬件”供給的針對性
　　以重慶市3個農業(yè)產業(yè)化進程梯度差異明顯的高標準基本農田建設示范縣為樣區(qū)，以土地整治項目為樣點，選取新型經營主體數量、土地流轉規(guī)模、適度規(guī)?；洜I面積、農民人均農業(yè)年收入、畝均產出作為經濟效應指標，農民參與項目施工收入、農民參與項目施工人數、整治工程村民滿意度、項目后期管護農民參與度、項目后期管護措施到位度作

18、為社會效應指標，構建土地整治后經濟-社會效應評價指標體系，并以熵權法確定指標權重，以改進 TOPSIS模型進行土地整治后經濟-社會效應評價。結果表明，適度規(guī)?；洜I面積、項目后期管護農民參與度、農民參與項目施工收入等3項指標處于重要級，指標值變差大、影響強；農民人均農業(yè)年收入變化、整治工程村民滿意度、項目后期管護措施到位度和農民參與項目施工人數等4項處于邊緣級，指標值變差小、影響弱；其余指標處于次要級，影響程度居中。高標準基本農田建設后

19、經濟-社會綜合效應與農業(yè)產業(yè)化進程關系密切，呈現為農業(yè)產業(yè)化進展快速型的YQ-I>進展加速型的YQ-II>相對緩慢型的YQ-III，效應等級分別為良、中、差。而單方面的經濟效應和社會效應具有不平衡性，表現為指標等級分布不平衡，效應等級分布不平衡，研究樣區(qū)內部不平衡。隨著農業(yè)產業(yè)化進程加快，經濟效應和社會效應之間的差距在逐步縮小，表現為YQ-III、YQ-II和YQ-I中，經濟效應貼近度和社會效應貼近度的差距依次為22.25倍，縮減至1.

20、21倍和0.77倍。因此，山地丘陵區(qū)通過農業(yè)產業(yè)化能有效地利用和發(fā)揮高標準基本農田建設項目的支撐作用，并通過新型經營主體更好地統(tǒng)籌高標準基本農田的建設與后續(xù)管護；而基于熵權法和改進TOPSIS模型的評價方法，能夠有效用于高標準基本農田建設后經濟-社會效應評價。
　　6）實現土地資源有效流動與整合，關鍵是搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“有形”、“無形”通道，抓住關鍵環(huán)節(jié)和落腳點建立保障機制
　　以劉易斯經濟增長的通道說為視角，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中資

21、源流動與整合的過程表明，土地整治作為土地資源流動與整合的有效途徑，其與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌分屬于兩者關系的供給調整面和需求導向面，發(fā)揮土地整治對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支撐，必須搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的土地整治“有形”和“無形”通道，而與“通道”相契合的關鍵環(huán)節(jié)和落腳點，是土地整治促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐載體和具體抓手。重慶在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面取得了實效，其經驗證實，土地整治促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵是利用“有形”與“無形”通道，抓住關鍵環(huán)節(jié)和落腳點實施“人地分離”的農地

22、集中連片整治和“地隨人走”的農村建設用地整治，以便對土地資源要素進行有效整合。為保障資源流動與整合的有效進行，應建立主體功能導向機制、土地整治與產業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制、“人地掛鉤”機制，并在頂層設計、組織管理、收益分配、市場監(jiān)管、規(guī)范用地方面配套相應的主導政策，在消除農戶顧慮、強化農業(yè)社會化服務、完善政府職能、調整糧食政策方面配套相應的輔助政策。
　　綜上所述，響應種植業(yè)轉型增效的契機，轉移農業(yè)勞動力、激勵節(jié)約勞動的資本化農業(yè)，穩(wěn)定糧食

23、生產、利用農業(yè)資源優(yōu)勢發(fā)展多元化農業(yè)產業(yè)，山地丘陵區(qū)需立足于農業(yè)資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，作出系統(tǒng)的土地資源流動與整合設計。其中，在過程調控上，首先應從宏觀人地關系入手，以鄉(xiāng)村地域空間結構優(yōu)化與功能整合為導向，將人地協(xié)調的土地整治模式作為土地利用調控的理性選擇；其次，通過土地流轉和土地整治的功能整合、技術重構及集成應用，在微觀尺度構建適應農業(yè)適度規(guī)模經營需求的土地資源流動與整合集成技術；同時，重視農業(yè)產業(yè)化和新型經營主體的引領作用，增加土地整