地方政府債務(wù)的成因及風(fēng)險(xiǎn)管理研究——以南京市A區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)中國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)引起了決策層的高度重視，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家就中國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)、成因和對(duì)策等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。
　　在地方政府債務(wù)管理體系建設(shè)中，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑應(yīng)當(dāng)作為重要的方法加以運(yùn)用。本文選取日本對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行精細(xì)化管理的模式和哥倫比亞“紅綠燈”預(yù)警機(jī)制，借鑒它們地方政府債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，建立完善我們的地

2、方政府債務(wù)管理體系。
　　A區(qū)是南京市四個(gè)主城區(qū)之一，截至2013年12月地方政府債務(wù)余額為34.82億元，債務(wù)率為89.9％。從規(guī)模和債務(wù)率來(lái)看，A區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)，但其地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增幅過(guò)快，近期償債壓力集中，短期流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)很高。
　　現(xiàn)階段A區(qū)地方政府債務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)是:從舉債權(quán)限管理來(lái)看，A區(qū)沒(méi)有自主發(fā)債權(quán);從預(yù)算管理來(lái)看，有大量的債務(wù)游離在預(yù)算體制之外;從規(guī)模控制來(lái)看，尚未建立適合的規(guī)?？刂茩C(jī)制

3、;從風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)看，還沒(méi)有健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制;從信息披露來(lái)看，尚未完全公開(kāi)地方政府舉債情況。
　　從A區(qū)政府債務(wù)的形成原因來(lái)看，主要是由于:財(cái)政體制改革不徹底，財(cái)權(quán)和事權(quán)在實(shí)質(zhì)上不匹配;政治體制改革不到位，地方政府承擔(dān)著公共管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙重職能;A區(qū)自身財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，財(cái)政剛性支出壓力巨大。
　　為防范和化解A區(qū)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立健全地方政府債務(wù)管理體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文提出了A區(qū)地方財(cái)政治理及債務(wù)管理的合理對(duì)策