人口老齡化背景下的縣域養(yǎng)老問題研究——以惠民縣為例.pdf

1、人口老齡化是我國現(xiàn)在及今后面臨的一項重大社會問題，山東省自1994年開始進入老齡化社會，據(jù)山東省老齡辦的數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，山東省老年人口達(dá)到2000萬左右，五個山東人中就有一個60歲以上的老年人①。無論從哪個角度看我省都已進入人口老齡化快速發(fā)展的階段，這必將對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。
　　如何妥善解決養(yǎng)老問題不但直接對老年能否安度晚年形成影響，而且對整個社會的發(fā)展和社會穩(wěn)定起著很大的

2、作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，人們的就業(yè)范圍擴大，加上計劃生育后家庭人口數(shù)量減少，家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，妥善解決老年人的養(yǎng)老問題成為各級政府面臨的一大難題。
　　本文對惠民縣域內(nèi)500名60歲以上的城鄉(xiāng)老人的生活狀況進行調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)家庭的規(guī)模都趨于核心化，空巢率越來愈高;農(nóng)村戶籍老人的自我經(jīng)濟供養(yǎng)能力大大低于城市戶籍老人，但城鎮(zhèn)戶籍老人的經(jīng)濟能力因退休金的不同差異也很大;養(yǎng)老問題還沒有引起家庭和社會的足夠重視，養(yǎng)老還

3、是以家庭為主，老人的養(yǎng)老生活質(zhì)量普遍較低;年輕老人在將來的養(yǎng)老方式上大部分傾向于在家中養(yǎng)老，但又對子女能否照顧自己沒有信心;通過對縣域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)全縣的養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)處于初級階段，為全縣老人提供社會化養(yǎng)老服務(wù)的能力非常有限，無法擔(dān)起全縣社會化養(yǎng)老服務(wù)的重任;養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以公辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主，民營養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量少;城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于探索階段，農(nóng)村幸福園建設(shè)剛起步，大都沒有實質(zhì)運營;公辦敬老院建設(shè)較好，入住老人為農(nóng)村五

4、保老人，存在服務(wù)質(zhì)量低，資源浪費的現(xiàn)象;民營養(yǎng)老院運營狀況一般，入住率總體偏低，入住老人為社會老人，入住老人大都為子女無力照顧的失能半失能老人;所有的養(yǎng)老機構(gòu)在醫(yī)療護理方面的服務(wù)上都很缺乏;政府對養(yǎng)老機構(gòu)的扶持政策處于探索階段，有的政策與養(yǎng)老機構(gòu)實際需要還有差距。
　　通過上述資料分析，從公共經(jīng)濟學(xué)的視角出發(fā)，在當(dāng)前的社會條件下筆者認(rèn)為解決養(yǎng)老問題必須在政府的主導(dǎo)下，把養(yǎng)老問題作為一項大的民生工程進行宏觀統(tǒng)籌和規(guī)劃。建立以家庭養(yǎng)老