對(duì)財(cái)政投資評(píng)審中心外聘中介機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)研究.pdf

1、進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，人們對(duì)社會(huì)福利水平的要求也越來(lái)越高。作為各級(jí)政府給社會(huì)大眾提供的主要基礎(chǔ)設(shè)施，政府出資建造的工程項(xiàng)目不僅提高了人們的社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展也有著無(wú)法替代的重要作用。
　　眾所周知，財(cái)政資金是政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主要資金來(lái)源，因此，以最小的資源投入來(lái)滿(mǎn)足最合理的功能需求就是政府所追求的最重要的目標(biāo)。然而，大多數(shù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的主

2、管單位并不具備管理建設(shè)項(xiàng)目的能力，在項(xiàng)目建設(shè)管理中一些不規(guī)范的問(wèn)題日益凸顯出來(lái)，對(duì)政府出資建造項(xiàng)目的投資也不能做到有效地管制，這些都直接影響了政府投資的效益以及政府樹(shù)立的良好形象。所以，怎樣做好政府出資建造項(xiàng)目的管理工作，對(duì)于管理以及使用好財(cái)政資金，提升政府的投資收益都有著非常實(shí)際、非常緊要的意義，這也是人民群眾密切關(guān)注和各級(jí)政府十分重視的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政投資評(píng)審的出現(xiàn)恰如其分地解決了這個(gè)問(wèn)題，它突破了原有基建管理的范圍，實(shí)現(xiàn)了由基

3、建投資評(píng)審向公共投資評(píng)審的跨越、由單純投資類(lèi)評(píng)審向項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審的轉(zhuǎn)變，成為預(yù)算管理有機(jī)組成的一份子，也為財(cái)政資金的有效管理提供了技術(shù)性、根本性的服務(wù)。
　　歷程十余年的成長(zhǎng)，財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審監(jiān)督已經(jīng)成為所有建設(shè)項(xiàng)目中的重要組成部分，評(píng)審工作也逐步形成了相應(yīng)的管理模式與方法，為地方財(cái)政節(jié)約了大量資金，為政府部門(mén)編寫(xiě)核定工程預(yù)算、審批工程決算提供了強(qiáng)有力的憑據(jù)，為安排以及利用財(cái)政資金作出了積極貢獻(xiàn)，為項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)、規(guī)范管理創(chuàng)造

4、了有利的條件，并對(duì)部門(mén)的預(yù)算改革起到了相當(dāng)大的促進(jìn)作用。但是，在發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了問(wèn)題。目前，財(cái)政投資評(píng)審工作多數(shù)由財(cái)政部門(mén)職員與外聘第三方中介機(jī)構(gòu)共同完成，參與人員的眾多造成了管理的混亂與評(píng)審質(zhì)量的不一。評(píng)審質(zhì)量是評(píng)審工作的關(guān)鍵所在，因?yàn)樵u(píng)審質(zhì)量直接影響了政府的權(quán)威性、結(jié)果的有效性和納稅人的滿(mǎn)意程度。因此，如果想對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的管理，就要對(duì)其工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)判。沒(méi)有正確的評(píng)判，就沒(méi)有高效的控制。
　　本文欲在第三方中介

5、機(jī)構(gòu)的管理問(wèn)題中，研究影響評(píng)審質(zhì)量的主要因素，以尋求一個(gè)合理可行的績(jī)效評(píng)價(jià)方案。并針對(duì)目前財(cái)政投資評(píng)審的現(xiàn)狀，提出一些存在的問(wèn)題，以及可行的解決方案。
　　首先，從理論研究著手，對(duì)中國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作的基本內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外近況進(jìn)行詳盡的調(diào)研，并匯集大批的相關(guān)材料文章，在獲得充足材料的前提下，對(duì)全部材料進(jìn)行深刻詳細(xì)的歸納與總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研究創(chuàng)作。緊接著研究對(duì)第三方中介機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法做簡(jiǎn)單介紹，通過(guò)

6、對(duì)比，找出最合適的評(píng)價(jià)方法—模糊層次分析法。然后結(jié)合樂(lè)陵市財(cái)政投資評(píng)審中心的實(shí)際情況進(jìn)行案例研究，并根據(jù)模糊層次分析法，對(duì)其評(píng)審效益進(jìn)行數(shù)據(jù)的定性、定量分析，得出評(píng)價(jià)結(jié)果與管理方案。最后，針對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀，提出目前仍存在的問(wèn)題以及可行意見(jiàn)。
　　本文集中主要篇幅論述了樂(lè)陵市財(cái)政投資評(píng)審中心的根本內(nèi)涵與操作流程，為找出評(píng)價(jià)第三方中介機(jī)構(gòu)工作績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)奠定基礎(chǔ);同時(shí)總結(jié)了樂(lè)陵市財(cái)政投資評(píng)審中心的現(xiàn)狀和所存在的問(wèn)題，有針對(duì)