轉(zhuǎn)戶留地制度研究.pdf

1、農(nóng)村戶口與城市戶口的稱謂差異在戶籍制度改革中予以取締，農(nóng)民不再以退出農(nóng)地權(quán)利作為其進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)地三權(quán)特指土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及集體收益分配權(quán)，即確認(rèn)轉(zhuǎn)戶留地制度。轉(zhuǎn)戶留地制度以城鄉(xiāng)一體化理論為基礎(chǔ)，在一定程度上取消了以身份劃分土地這一低效率的資源配置方式，符合城鄉(xiāng)一體化理論中對人口合理流動的要求；轉(zhuǎn)戶留地制度還以農(nóng)民意愿為理論基礎(chǔ)，基于農(nóng)民對農(nóng)地享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利屬性，因此權(quán)利的放棄應(yīng)體現(xiàn)主體的自由意志表示，尊重農(nóng)民意愿才能

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的改革目標(biāo)。
　　法律上雖然規(guī)定了轉(zhuǎn)戶農(nóng)民不必然放棄農(nóng)村土地權(quán)利，但是對權(quán)利的保留范圍與落戶地點(diǎn)進(jìn)行了限制；而歷史上針對農(nóng)地權(quán)利處置的政策實(shí)踐，地方改革主要采取轉(zhuǎn)戶退地制度，即農(nóng)民為獲得城市社會保障須放棄農(nóng)地三權(quán)，而與此截然不同的轉(zhuǎn)戶留地制度將農(nóng)民對農(nóng)地的實(shí)有權(quán)利與對社會福利的應(yīng)有權(quán)利享有置于一體而無需轉(zhuǎn)戶農(nóng)民支付對價(jià)。
　　但是基于突破現(xiàn)行法律規(guī)定的政策措施，轉(zhuǎn)戶留地制度本身仍存在諸多困境，具體表現(xiàn)為：一

3、是沒有明確的留地期限，可能導(dǎo)致所保留的權(quán)利處于不穩(wěn)定狀態(tài)而面臨被剝奪的風(fēng)險(xiǎn)；二是導(dǎo)致農(nóng)地權(quán)利的利用困境，即與農(nóng)地規(guī)?；车蓝Y；三是過度注重轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的權(quán)利保留而忽視其義務(wù)的履行，導(dǎo)致轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與留村農(nóng)民以及與舊市民之間的權(quán)益失衡，例如轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與舊市民在分配社會資源時(shí)前者兼具有農(nóng)地資源與城市資源的超市民待遇。
　　究其困境產(chǎn)生的緣由，第一在于轉(zhuǎn)戶留地制度中公平價(jià)值與效率價(jià)值的固有沖突，如注重農(nóng)地利用的效率價(jià)值可能侵害到農(nóng)民權(quán)益的公平保

4、護(hù)；第二，在農(nóng)地的保障功能和財(cái)產(chǎn)功能、農(nóng)民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)方面，農(nóng)地保障功能對應(yīng)農(nóng)民生存權(quán)，卻不能滿足農(nóng)民日益增長的對農(nóng)地財(cái)產(chǎn)功能和自身發(fā)展權(quán)的利益訴求；第三，農(nóng)村集體組織成員權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)原本就處于立法空白，在實(shí)踐中雖然以戶籍和地緣作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，卻在取消城鄉(xiāng)戶籍與大規(guī)模農(nóng)民進(jìn)城落戶的現(xiàn)實(shí)背景下致使成員權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失；第四，保留的農(nóng)地權(quán)利存在退出障礙，包括欠缺退出的意思自治與市場價(jià)格機(jī)制，權(quán)利的自愿保留應(yīng)與自愿退出機(jī)制相配套才真正符合自愿原則

5、，而建立符合市場價(jià)格機(jī)制的退出價(jià)格才真正符合公平原則。
　　我們針對上述情況提出相應(yīng)對策。首先，選擇公平價(jià)值為導(dǎo)向，才能保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的合法權(quán)益，符合城鄉(xiāng)一體化理論要求；其次，在以農(nóng)民權(quán)益公平價(jià)值導(dǎo)向下，重新確立農(nóng)村集體成員權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以簽訂承包合同作為取得成員權(quán)的依據(jù)，保證義務(wù)得以履行，以緩和轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與留村農(nóng)民的利益失衡；再次，完善農(nóng)地退出機(jī)制，引入合同機(jī)制遵照當(dāng)事人的意思自治以保障形式公正，確立完全補(bǔ)償?shù)耐顺鰞r(jià)格機(jī)制保障實(shí)質(zhì)公