城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地征用和耕地保護(hù)研究.pdf

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中共十七大報(bào)告所涉及的重要內(nèi)容，《十二五規(guī)劃綱要》指出要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快城鎮(zhèn)化建議是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的必然選擇。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)。目前我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，用地需求迅速增加，而基于國(guó)家糧食安全等因素考慮，耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，因此對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地剛性需求與耕地保護(hù)間的矛盾，需要探索新的推進(jìn)城鎮(zhèn)化之路。
　　 國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化過(guò)程的歷史表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地存

2、在極為密切的關(guān)系，如何對(duì)土地進(jìn)行利用管理將是影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要方面。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，土地利用管理的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生，諸如大量占用耕地、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率低下、農(nóng)民權(quán)益受損等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這勢(shì)必影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問(wèn)題及對(duì)策，創(chuàng)新土地管理機(jī)制，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 眾所周知，中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，以不到世界10％的耕地，養(yǎng)活著世界上22％的人口。

3、如何處理好土地征用與保護(hù)耕地的矛盾是困擾的難題。為此，對(duì)中國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中的耕地保護(hù)和土地征用政策進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，分析了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中存在的土地征用和耕地保護(hù)問(wèn)題，探討了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)在土地征用與耕地保護(hù)方面的政策走向。
　　 論文分為以下五個(gè)部分：
　　 第一部分是對(duì)城鎮(zhèn)化、土地征用及耕地保護(hù)等相關(guān)概念分析，闡述相關(guān)理論及這方面國(guó)內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)。該部分首先對(duì)城鎮(zhèn)化的基本概念做了分析，其中包括城

4、鎮(zhèn)化的定義以及其衡量的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)及演變過(guò)程，論述了耕地保護(hù)和土地征用的相關(guān)理論，系統(tǒng)梳理了國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者在土地征用和耕地保護(hù)方面所做的研究。
　　 第二部分具體分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地征用和耕地保護(hù)存在的問(wèn)題，以及我國(guó)有關(guān)耕地資源保護(hù)制度實(shí)施的效果，同時(shí)剖析了我國(guó)在小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)存在大量浪費(fèi)耕地資源的現(xiàn)象：土地征用數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，耕地面積快速減少；被征用土地用于公共事業(yè)份額比重較小，土地征用權(quán)被濫用；土地征用的過(guò)程缺乏透明

5、度；被征地農(nóng)民的利益缺乏切實(shí)有效的保護(hù)：而且在土地征用的過(guò)程中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的社會(huì)因素。
　　 第三部分論述了城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地征用和耕地保護(hù)問(wèn)題方面存在的成因，主要是由于我國(guó)的特殊國(guó)情，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期計(jì)劃與市場(chǎng)的沖突，土地的征用沒(méi)有市場(chǎng)化，存在過(guò)多的行政干預(yù)；征地方和供地方存在著利益上的矛盾和沖突；集體的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠明確，農(nóng)民沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權(quán)，失地農(nóng)民對(duì)土地的轉(zhuǎn)讓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)；我國(guó)有關(guān)土地征用和耕地保護(hù)方面的法律法規(guī)還很不完