督促起訴基礎(chǔ)理論研究.pdf

1、督促起訴是近幾年來檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)國家和社會(huì)公共利益所作的有益探索,是檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事行政檢察監(jiān)督方式的創(chuàng)新,它是指針對(duì)遭受損害的國有資產(chǎn)或社會(huì)公共利益,監(jiān)管部門不行使或怠于行使自己的監(jiān)管職責(zé),檢察機(jī)關(guān)以監(jiān)督者的身份,督促有關(guān)監(jiān)管部門履行自己的職責(zé);如果案件性質(zhì)可以通過提起民事訴訟獲得司法救濟(jì)的,檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)監(jiān)管部門提起民事訴訟,保護(hù)國家和社會(huì)公共利益的一項(xiàng)民事行政檢察制度。但是,督促起訴畢竟是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,缺乏明確的法律依據(jù)作為支撐

2、,其存在的合法性與合理性受到理論界和實(shí)務(wù)界的質(zhì)疑,這項(xiàng)制度能否實(shí)現(xiàn)法律化還有待進(jìn)一步考證。本文從檢察權(quán)的法律監(jiān)督屬性出發(fā),結(jié)合有關(guān)督促起訴法律性質(zhì)的現(xiàn)有學(xué)說和觀點(diǎn),對(duì)督促起訴的法律性質(zhì)和法理依據(jù)進(jìn)行了分析,最終得出檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的本質(zhì)是對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)督促起訴基于和來源于法律監(jiān)督權(quán),因此應(yīng)當(dāng)著眼和定位于對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,具體是對(duì)行政機(jī)關(guān)或國有資產(chǎn)監(jiān)管部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)或怠于履行監(jiān)管職責(zé)等行政不作為的監(jiān)督,并以此為基礎(chǔ)來研究