FDI、環(huán)境規(guī)制與生態(tài)環(huán)境關(guān)系研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績(jī)。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，外商直接投資發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國(guó)抓住國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境好轉(zhuǎn)的機(jī)遇，使外商投資得到了迅速的增長(zhǎng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以跨國(guó)公司為主體的外商投資不斷擴(kuò)張，外國(guó)直接投資與環(huán)境污染之間的關(guān)系問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注。 外資的大量流入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用，與此同時(shí)，F(xiàn)DI的快速增長(zhǎng)也對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)了諸多不確定性。關(guān)于

2、FDI的“污染避難所”說(shuō)和“技術(shù)溢出”說(shuō)，一直為理論界所爭(zhēng)議。在我國(guó)主要體現(xiàn)在污染正在加劇，政府和國(guó)家正在不斷出臺(tái)措施防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大等情況。 鑒于我國(guó)引進(jìn)外資金額逐年增加和工業(yè)污染日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，筆者認(rèn)為有必要對(duì)環(huán)境規(guī)制與外商直接投資以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)一步深入探討，從中國(guó)的角度分析研究東部沿海各省出臺(tái)環(huán)境保護(hù)政策，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制后，是否對(duì)促使FDI向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境規(guī)制弱的西部地區(qū)流入，是否會(huì)加劇我國(guó)處于大發(fā)展的西部各省的環(huán)境

3、惡化，這是一個(gè)很有理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值的研究課題。 本論文首先對(duì)FDI、生態(tài)環(huán)境以及環(huán)境規(guī)制三者關(guān)系進(jìn)行闡述，引入環(huán)境要素后的外商直接投資行為一定會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。這是因?yàn)槭澜绺鲊?guó)對(duì)環(huán)境認(rèn)識(shí)水平具有差異，必然導(dǎo)致對(duì)環(huán)境保護(hù)的政策和行動(dòng)不同。經(jīng)濟(jì)全球化使高資源投入、高污染型產(chǎn)業(yè)，可以通過(guò)跨國(guó)投資形式在國(guó)際間進(jìn)行轉(zhuǎn)移。這種仍然單純追求利潤(rùn)和資本增值最大化的投資行為，顯然違背可持續(xù)發(fā)展的要求，不利于促進(jìn)我國(guó)生態(tài)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。正確認(rèn)識(shí)外資

4、流入的外部正效應(yīng)與負(fù)效應(yīng)，尤其是環(huán)境效應(yīng)，是引進(jìn)FDI過(guò)程中不可忽視的一個(gè)重要內(nèi)容。 在第二章里，筆者重點(diǎn)探討鄧寧提出的影響FDI區(qū)位選擇的重要因素：制度因素。一個(gè)地區(qū)的政策、文化相關(guān)性、發(fā)展規(guī)劃等制度因素對(duì)外商直接投資有較大的影響。鄧寧指出與制度因素有關(guān)的變量包括產(chǎn)品和勞務(wù)貿(mào)易的人為障礙、地區(qū)間的意識(shí)形態(tài)、語(yǔ)言、文化、商業(yè)慣例以及政治差異、經(jīng)濟(jì)體制和政府戰(zhàn)略。 同時(shí)，規(guī)制環(huán)境的變化對(duì)于跨國(guó)公司的區(qū)位決策具有重大影響。在

5、中國(guó)，外商直接投資的政策允許程度和開放時(shí)序是不同的，中央政府的漸進(jìn)性開放政策深刻地影響外商直接投資及與其相關(guān)的外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)差異格局，領(lǐng)先得到這種政策的地區(qū)一旦獲得制度上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)其潛在區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮具有極其重大的意義。根據(jù)鄧寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論，西部省份已經(jīng)在制度上具備了承接?xùn)|部地區(qū)高污染型外資工業(yè)轉(zhuǎn)移的條件，生態(tài)環(huán)境壓力增大。那么，西部省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中是否真的由于較低的環(huán)境規(guī)制使大量高污染FDI流入呢?這需要我們?cè)谙旅娴恼撌龇治?/p>

6、中加以探討。 在第三章中，筆者通過(guò)對(duì)FDI和生態(tài)環(huán)境、FDI與我國(guó)環(huán)境規(guī)制關(guān)系進(jìn)行了計(jì)量分析，分析結(jié)果得到，F(xiàn)DI與污染物排放之間存在著顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，F(xiàn)DI對(duì)環(huán)境有正效應(yīng)，并且成為中國(guó)越過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線頂點(diǎn)的有力推動(dòng)因素。主要原因一方面是近年來(lái)中國(guó)政府逐漸開始加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，通過(guò)限制高污染的加工業(yè)進(jìn)入，促使中國(guó)的生態(tài)環(huán)境逐漸改善，另一方面，F(xiàn)DI的引入也帶來(lái)了先進(jìn)的環(huán)境污染防治技術(shù)、環(huán)境管理思想和方法，并在我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面起

7、了模范帶頭作用。其次，通過(guò)模型分析，我們得到，長(zhǎng)期來(lái)講，優(yōu)化FDI的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，限制低技術(shù)高污染FDI的進(jìn)入，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)境治理、保護(hù)與預(yù)防，并不會(huì)對(duì)中國(guó)FDI數(shù)量產(chǎn)生明顯的負(fù)向影響。且短期擬合較好，且在短期，變量間的系數(shù)符號(hào)和長(zhǎng)期關(guān)系保持一致，說(shuō)明并不會(huì)產(chǎn)生改變長(zhǎng)期趨勢(shì)的外來(lái)沖擊，即加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制引起的短期波動(dòng)并不明顯，變化趨勢(shì)符合長(zhǎng)期關(guān)系。最后，通過(guò)因果關(guān)系分析，我們發(fā)現(xiàn)，環(huán)境規(guī)制與FDI之間因果關(guān)系并不顯著。 但不可否

8、認(rèn)的是，在我國(guó)接受經(jīng)濟(jì)全球化影響的過(guò)程中，由于部分地區(qū)急于吸引外資，加之我國(guó)環(huán)境管理體系的不完善，外商直接投資在某些方面或者某些地區(qū)對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境可能會(huì)造成一定的負(fù)面影響。尤其是近年來(lái)，東部沿海地區(qū)不斷加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，有目的性和針對(duì)性的限制“三高”企業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展，使這些加工工廠和企業(yè)逐漸退出該地區(qū)。與此同時(shí)，西部省份的環(huán)境規(guī)制相對(duì)較為寬松，又處在西部大開發(fā)的大背景之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需飛躍，根據(jù)鄧寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論，規(guī)制環(huán)境的變化對(duì)于跨國(guó)公

9、司的區(qū)位決策具有重大影響，那么東部加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制后是否會(huì)促使FDI流向西部，是否會(huì)對(duì)西部生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響呢?我們?cè)谙抡聦⑦M(jìn)行進(jìn)一步的論證。 在第四章中，通過(guò)觀察東部沿海省份工業(yè)三廢排放年度情況我們可以看出，東部地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制后污染物的排放得到改善，東部一些高污染的加工業(yè)、制造業(yè)由于無(wú)法滿足得到加強(qiáng)的環(huán)境規(guī)制要求，或者投資成本加大，無(wú)法繼續(xù)盈利，促使這些產(chǎn)業(yè)開始向環(huán)境規(guī)制相對(duì)較弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移，比如一些東南亞的發(fā)展中國(guó)家；當(dāng)然，我

10、國(guó)的西部相對(duì)環(huán)境規(guī)制也不高，而且正處于大開發(fā)階段，還要大量借助于外來(lái)資本的力量，這樣就有可能成為高污染性企業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。本文選取西部代表四川省為例進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，給四川省生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力的并不是外資工業(yè)的引入，而是內(nèi)資工業(yè)的作用。雖然四川省的外商投資行業(yè)多集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源開發(fā)項(xiàng)目，但是其并未對(duì)四川的環(huán)境安全帶來(lái)很大影響，主要原因一是因?yàn)樗拇ㄊ≌茌^好的執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策。二是因?yàn)樗拇ㄊ±猛鈬?guó)政府、金融機(jī)構(gòu)貸款和引進(jìn)境外企

11、業(yè)投資，投入到城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中。 最后，在政策建議上，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還把環(huán)境問(wèn)題和我國(guó)人民的健康、福利等要素考慮進(jìn)來(lái)，F(xiàn)DI的引入便成了一把雙刃劍。我們應(yīng)該正確的審視FDI對(duì)我國(guó)環(huán)境等方面的實(shí)際影響，把握并引導(dǎo)三資企業(yè)，驅(qū)利避害，為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展注入健康的活力。在環(huán)境規(guī)制問(wèn)題上，我們要致力與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，逐漸清楚高污染型的企業(yè)，嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制不會(huì)促使FDI引入的減少，反而會(huì)改善流入的FDI的結(jié)構(gòu)，

12、促使技術(shù)溢出型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，從而改善中國(guó)的生態(tài)環(huán)境。另外，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，應(yīng)該著力研究我國(guó)FDI的區(qū)位選擇問(wèn)題，避免高污染型的外資企業(yè)向環(huán)境規(guī)制較弱的西部轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府環(huán)境政策的規(guī)范化。目前西部省份在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中，雖然當(dāng)?shù)卣e極的政策導(dǎo)向能夠抑止高污染型外資工業(yè)的進(jìn)入，但是相關(guān)的法律法規(guī)仍不規(guī)范，政策帶有一定的主觀性，隨意性；同時(shí)還要面對(duì)高污染型外資企業(yè)和政府人員的尋租問(wèn)題，所以，必須要規(guī)范政府環(huán)境政