行政權(quán)介入礦業(yè)權(quán)市場的界限研究.pdf

1、礦產(chǎn)資源是自然界賦予人類寶貴而有限的財富,為人類的生存和發(fā)展提供重要的物質(zhì)來源,是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì),礦產(chǎn)業(yè)也在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。由礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生而來的礦業(yè)權(quán)作為整個礦業(yè)經(jīng)濟(jì)中重要的一環(huán),其市場的建立和完善是資源合理配置和高效利用的重要途徑。在行政權(quán)不斷擴(kuò)張的今天,鑒于我國礦業(yè)權(quán)市場受到長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響的現(xiàn)狀,如今對政府在礦業(yè)權(quán)市場中的定位及行政權(quán)控制研究也受到越來越廣泛的重視,如何創(chuàng)新性地解決礦業(yè)

2、權(quán)市場建設(shè)中的行政權(quán)規(guī)制問題,如何使各項民事權(quán)利得到最廣泛的保護(hù)、行政權(quán)力得到最正確的行使,也越來越得到學(xué)界的關(guān)注。
　　本文就是在這一背景下,對行政權(quán)介入礦業(yè)權(quán)市場的界限問題進(jìn)行了系統(tǒng)的探討研究,以期使礦業(yè)權(quán)市場的運行更加規(guī)范,礦業(yè)權(quán)人的利益得到更加切實的保護(hù)。也希望通過相關(guān)對策和建議的提出,使行政權(quán)與私權(quán)能夠在良好的秩序下互相促進(jìn),朝著更加和諧的方向發(fā)展。
　　論文共分為四大部分進(jìn)行論述:
　　第一部分是對礦業(yè)權(quán)市

3、場的基本理論進(jìn)行解析。首先回顧了礦業(yè)權(quán)的歷史,然后闡述了礦業(yè)權(quán)的學(xué)理概念、其特殊屬性和權(quán)利參與主體,最后展開到礦業(yè)權(quán)市場,論述了我國礦業(yè)權(quán)市場的內(nèi)容和基本特征。作者認(rèn)為,首先明確礦業(yè)權(quán)的概念及其權(quán)利的特殊性,有助于深入研究如何選擇恰當(dāng)?shù)囊?guī)制方式來管理礦業(yè)權(quán)市場。因為其作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán),只有在各種權(quán)利關(guān)系及性質(zhì)都明晰的前提下,才能夠透過權(quán)利本身,深入挖掘權(quán)利背后所應(yīng)存在的權(quán)力控制模式,找到針對礦業(yè)權(quán)合理的管理和介入方式,最

4、終實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)市場中各主體權(quán)利的合理實現(xiàn)和保護(hù)。
　　第二部分探討了礦業(yè)權(quán)市場中行政權(quán)能的現(xiàn)狀。通過分析當(dāng)今我國行政權(quán)作用于礦業(yè)權(quán)市場的表現(xiàn)及存在的問題,從實踐和法理兩個層面提出了當(dāng)前礦業(yè)權(quán)市場包括行政權(quán)的缺位、越位及“錯位”在內(nèi)的諸多問題,并以山西煤炭市場“整合”為例重點提出了政府在管理中的權(quán)力越位現(xiàn)象。作者認(rèn)為規(guī)范的行使行政權(quán)不僅是我國依法治國基本治國理念下的必然要求,還是引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)市場健康、蓬勃發(fā)展的重要途徑,同時在我國當(dāng)前社

5、會主義市場經(jīng)濟(jì)下,保護(hù)私權(quán)利的重要性也日益得到社會各界的認(rèn)可。由此可見,明確礦業(yè)權(quán)市場中行政權(quán)的合理界限刻不容緩。
　　第三部分是礦業(yè)權(quán)市場中行政權(quán)的法理分析和比較法借鑒。從這一部分開始,對行政權(quán)究竟應(yīng)該以何種身份存在于礦業(yè)權(quán)市場中進(jìn)行深入探討,并通過與礦業(yè)權(quán)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家——澳大利亞,進(jìn)行管理方式上的對比,得出行政權(quán)的有限介入理論。正是由于政府在礦業(yè)權(quán)市場中身份存在特殊性,才極易導(dǎo)致出現(xiàn)各種行政權(quán)介入不合理現(xiàn)象。因此這就要求

6、政府管理礦業(yè)權(quán)市場時應(yīng)當(dāng)將堅持依法行政,尊重私法領(lǐng)域自治,追求利益平衡、合比例行政作為基本原則,堅持行政權(quán)對礦業(yè)權(quán)市場的有限介入。
　　第四部分是行政權(quán)存在于礦業(yè)權(quán)市場中的合理界限研究,也是這篇論文研究的重中之重。首先明確的是政府在礦業(yè)權(quán)市場中應(yīng)有的基本定位,即政府究竟應(yīng)該處于一種什么位置上,以一種什么身份來規(guī)制礦業(yè)權(quán)市場;其次是行政權(quán)在一級市場中的合理規(guī)制,提出了從主體資質(zhì)認(rèn)定方式、審批授予流程、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督等方面來具體改進(jìn)政府