民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律問題研究——以內蒙古自治區(qū)為例.pdf

1、近年來，以內蒙古自治區(qū)為例，經(jīng)濟迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)支柱是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，而資源的開發(fā)利用對草原和荒漠的環(huán)境破壞較為嚴重，少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式很大程度上依賴著良好的生態(tài)環(huán)境，一旦生態(tài)環(huán)境遭受破壞，對少數(shù)民族的生存和發(fā)展將產(chǎn)生嚴重威脅。因此在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的過程中，不僅是對生態(tài)環(huán)境造成一定破壞，對人文環(huán)境也有重要影響。從國際人權法的視角來審視，主要是侵犯少數(shù)人享有的文化權。在資源開發(fā)的各方參與者中，少數(shù)民族相對于國家和開發(fā)商是弱勢群

2、體，需要在法律制度上研究保障少數(shù)民族發(fā)展權和文化權問題，在國內現(xiàn)有的制度設計中主要通過建立礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償機制，維護好生態(tài)環(huán)境，促進少數(shù)民族享有其發(fā)展權和文化權。本研究從兩個角度展開，一方面是從生態(tài)補償角度，通過補償恢復生態(tài)環(huán)境來維護少數(shù)民族生存權和發(fā)展權;另一方面，從人權法角度研究資源開發(fā)對少數(shù)人權益的保障，國內現(xiàn)有資料中系統(tǒng)研究礦產(chǎn)資源開發(fā)對少數(shù)民族權益保障的文章較少，這部分將借助國際人權法的理論，突出開發(fā)與少數(shù)人權益的關系、

3、保護機制和保障內容等。
　　18世紀70年代，美國馬薩諸塞州大學的拉爾森和馬扎斯提出了第一個幫助政府頒發(fā)濕地開發(fā)補償許可證的濕地快速評價模型，之后，美國、英國、德國等國家相繼建立起礦區(qū)的補償保證金制度，歐美等許多國家和地區(qū)設立了森林建設補償金制度，隨后學者和機構開始研究生態(tài)補償。其多采取跨學科研究，使用經(jīng)濟學和統(tǒng)計學分析等方法，研究較為深入。
　　在中國知網(wǎng)上檢索出關于礦產(chǎn)資源生態(tài)補償文章有限，已有研究礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)奈恼?/p>

4、很少涉及少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊權益保障。針對民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償理論和實踐的不足，文章主要安排了五部分內容:
　　第一章說明民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)谋匾院同F(xiàn)存的主要問題。以內蒙古自治區(qū)為樣本，闡述礦產(chǎn)資源開發(fā)利用對民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。通過案例分析礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題經(jīng)濟問題、社會問題及其成因分析，提出需要針對民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)建立生態(tài)補償機制。
　　第二章研究生態(tài)補償概念、法律內涵、現(xiàn)有機制

5、，明確民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償概念。首先是辨識生態(tài)、環(huán)境與資源聯(lián)系與區(qū)別，說明資源——環(huán)境有各種價值，為生態(tài)補償提供理論基礎;評述各學科學者提出具有代表性生態(tài)補償?shù)母拍?，在此基礎上提出民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償概念和內容;其次是運用國際人權法中關于少數(shù)人權利、發(fā)展權、環(huán)境權等理論，分析在民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)中少數(shù)民族應有的權利和需要保障的利益，補充現(xiàn)有法學缺失的內容。
　　第三章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律規(guī)定研究?？偨Y中國國家和地

6、方生態(tài)補償?shù)臍v程;列舉和比較不同領域生態(tài)補償?shù)姆ǘ▋热菁瓣P系。梳理了國家法律法規(guī)和地方性法規(guī)中礦產(chǎn)資源生態(tài)補償具體規(guī)定，評價各個領域生態(tài)補償存在的問題，主要是法律規(guī)定方面的問題;使用要素分析的方法分析礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償存在的問題。
　　第四章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償實施研究。首先逐條分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用相關各種稅費和中央與地方收益分成，歸納出屬于民族地區(qū)的收益，分析這些收益是否可以用于生態(tài)補償;尋找民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)的各

7、種稅費收益中針對民族地區(qū)的特別優(yōu)惠措施，這些優(yōu)惠措施如何體現(xiàn)對少數(shù)民族特殊權益保障或者對民族地區(qū)的照顧？其次是分析相關稅費設置、分配的環(huán)節(jié)中存在的問題，民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償已經(jīng)采取的各種措施中存在問題，總結民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)娜笔Ш筒蛔恪?br>　　第五章民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償完善的一些設想。借鑒發(fā)達國家礦產(chǎn)資源生態(tài)補償實踐;國家保護少數(shù)人權利的機制和從國際人權法角度考察在資源開發(fā)中保障少數(shù)人權益的機構、途徑和案例分析;研究

8、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度完善的相關問題，在前面分析的基礎上總結出生態(tài)補償立法必備要素，礦產(chǎn)資源生態(tài)補償立法要素以及民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償特殊要素。探討民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償三個重要問題，少數(shù)民族參與決策的程度，民族地區(qū)行使自治立法權制定自治條例和單行條例解決礦產(chǎn)資源生態(tài)補償問題的可行性和遇到的困難;整理少數(shù)民族生態(tài)環(huán)境保護意識和習慣，借鑒其積極因素指導建立民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度，本文試圖從多個角度較為全面地提出完善我國礦產(chǎn)