論行政許可自由裁量權(quán)的規(guī)制.pdf

1、摘要行政許可自由裁量權(quán)是指，在行政許可法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，行政主體對相對人申請的事項(xiàng)進(jìn)行事實(shí)審查和法律判斷，在職權(quán)范圍內(nèi)作出行政許可的權(quán)力。行政許可自由裁量權(quán)產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政許可活動(dòng)中，具有法定性，自主選擇性，相對性等特點(diǎn)。我國的《行政許可法》對行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和實(shí)施程序、行政許可的費(fèi)用、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等問題作出了具體規(guī)定，同時(shí)，基于實(shí)現(xiàn)依法行政和提高行政效能的需要，也為行政機(jī)關(guān)設(shè)定了一定范圍的

2、自由裁量權(quán)，這些自由裁量權(quán)在廣義上表現(xiàn)為行政許可設(shè)定裁量和行政許可實(shí)施裁量。目前，依法賦予行政機(jī)關(guān)行政許可自由裁量權(quán)對于提高行政效能，加強(qiáng)行政行為的有效性和靈活性，彌補(bǔ)立法之不足帶來的行政缺位，實(shí)現(xiàn)行政許可的價(jià)值和目的，保障相對人的合法權(quán)益具有重要意義，但是，當(dāng)前行政許可自由裁量權(quán)在行政許可設(shè)定、行政許可實(shí)施和行政許可監(jiān)督等方面存在一系列問題，需要對之進(jìn)行有效規(guī)制。規(guī)制行政許可自由裁量應(yīng)從三個(gè)方面入手，一是立法規(guī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政許可的設(shè)

3、定機(jī)關(guān)、法律形式和權(quán)限；二是基準(zhǔn)規(guī)制，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)地制定相關(guān)的裁量標(biāo)準(zhǔn)，明確行政許可的具體條件，量化行政許可的具體標(biāo)準(zhǔn)；三是監(jiān)督規(guī)制，一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，還要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。通過上述三個(gè)方面的規(guī)制，使行政許可自由裁量權(quán)得以合理行使，實(shí)現(xiàn)提高行政效能和保障相對人權(quán)利的雙贏。關(guān)鍵詞行政許可，裁量權(quán)，裁量基準(zhǔn)，監(jiān)督threeaspects，thefirstisaboutLegislation，ourla

4、wshouldstrictlyregulatethesettingoftheadministrativelicensingauthorities，legalform，andpermissions；thesecondisaboutdiscretionstandard，administrativeorgansshouldtakeinitiativestepstodevelopadiscretionarystandard，clearspeci

5、ficconditionsofthelicenseandspecificcriteriatoquantifytheadministrativelicense；thethirdisaboutsupervision，effectivemonitoringmechanismshouldnotonlyprotecttheexecutiveauthoritiesexercisetheirfunctionsandpowersaccordingtol

6、awbutalsomonitortheexecutivebranchtoperformtheirdutiesaccordingtolawAneffctive一ch‘willguideGc：nttochangeto1imitedsupervlSlOnmechanismWllgumeourovernmenttOcnange111111lgovernmentwhichactundertheruleoflawandsevrvethepeople