責(zé)任行政視野下海關(guān)內(nèi)控機(jī)制研究.pdf

1、海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，位于執(zhí)法最前沿，不僅肩負(fù)著“為國把關(guān)”和“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的“雙重使命”，還處于對(duì)外開放形勢發(fā)展變化帶來的要求日益提高和海關(guān)自身管理資源相對(duì)有限的“兩難困境”，有效化解和防范執(zhí)法、管理和廉政“三大風(fēng)險(xiǎn)”，是海關(guān)工作的長期任務(wù)和永恒主題，也是更好地履行國家賦予的神圣職責(zé)的重要前提。海關(guān)內(nèi)控作為一項(xiàng)重要的政治考慮和制度安排，對(duì)于優(yōu)化海關(guān)管理，有效防控“三大風(fēng)險(xiǎn)”，確保海關(guān)正確履職，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)海關(guān)的良治和善治具有重大

2、意義。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，海關(guān)從上世紀(jì)末就把完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)作為海關(guān)管理的重要組成部分，在理論研討和實(shí)踐層面較大積極的探索，但從現(xiàn)狀看，仍然存在著突出的問題。面對(duì)“雙重使命”和“兩難困境”，海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須重新進(jìn)行梳理，以更寬廣的視角、更高的定位來做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。
　　責(zé)任行政是現(xiàn)代民主政治的基本理念，是當(dāng)今世界各國普遍追求的目標(biāo)，也理應(yīng)成為海關(guān)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。本文嘗試在海關(guān)內(nèi)控機(jī)制的研究中引入責(zé)任行政理念，首先從國內(nèi)

3、外對(duì)內(nèi)部控制的研究和實(shí)踐成果入手，對(duì)海關(guān)內(nèi)部控制、海關(guān)內(nèi)控機(jī)制等概念以及責(zé)任行政、受托責(zé)任、過程控制等理論進(jìn)行了概述，在簡要回顧海關(guān)內(nèi)控建設(shè)的發(fā)展歷程、系統(tǒng)總結(jié)海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的突出問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合責(zé)任行政對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的要求，概括出了責(zé)任行政理念對(duì)完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制的四方面啟示，進(jìn)而明確了責(zé)任行政視野下完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的整體框架，并從制度、執(zhí)行控制、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督、評(píng)估、隊(duì)伍建設(shè)等方面提出完善海關(guān)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的實(shí)施步驟