論村級黨組織的功能變遷.pdf

1、“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，這既是歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是客觀現(xiàn)實的回應(yīng)。20世紀(jì)80年代以來，村民自治作為一項規(guī)劃性的制度變遷，極大地改變了農(nóng)村社會的政治結(jié)構(gòu)。作為農(nóng)村社會領(lǐng)導(dǎo)核心的村級黨組織，在現(xiàn)代化和村民自治的雙重背景下發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。文章認(rèn)為，不同的組織具有不同的功能，農(nóng)村政治組織的角色沖突很大程度上根源于其功能的扭曲和錯位。加強對村級黨組織功能問題的研究，對于有效整合農(nóng)村社會，加強黨的執(zhí)政能

2、力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，意義重大。本文嘗試性地借鑒鄉(xiāng)村治理研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)成果，采用政治學(xué)、社會學(xué)分析方法，從鄉(xiāng)村政治制度變遷的宏觀視野中，梳理村級黨組織功能嬗變的內(nèi)在邏輯，旨在為其功能的變遷趨勢及其當(dāng)代定位尋找一個較為恰當(dāng)?shù)闹吸c，以期能夠為黨的建設(shè)研究者提供一點啟示和若干值得思考的問題。 該文共分為三個部分：引言、正文和結(jié)束語。其中，正文又分為四個部分。 第一部分主要是構(gòu)建分析村級黨組織功能的基本理論框架。借鑒政治科

3、學(xué)中的“功能”概念，對“政黨功能”嘗試性地作了概念界定；概括了村級黨組織功能履行過程中所體現(xiàn)出的五個主要特點；分析了影響村級黨組織功能定位的四個基本要素。 第二部分主要分析考察了中國鄉(xiāng)村政治制度變遷過程中村級黨組織功能所體現(xiàn)出的不同特征。認(rèn)為，黨成立以來，中國農(nóng)村主要經(jīng)歷了國民黨統(tǒng)治下的保甲制度、建國后的合作社和人民公社化、村民自治這樣三次主要的制度變遷過程，村級黨組織的功能也相應(yīng)地經(jīng)歷了革命導(dǎo)向的功能模式、功能高度融合、功能轉(zhuǎn)

4、換與過渡這樣三種基本狀態(tài)的嬗變。 第三部分從宏觀視角概括了村民自治這一制度背景對村級黨組織功能履行帶來的挑戰(zhàn)和困境。主要表現(xiàn)為二元權(quán)力結(jié)構(gòu)下的功能沖突、政治合法性受到挑戰(zhàn)、傳統(tǒng)執(zhí)政資源的流失、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式的不適。這就客觀地要求黨必須適應(yīng)村民自治制度變遷的內(nèi)在要求，正視村民自治對黨組織功能發(fā)揮帶來的挑戰(zhàn)，不斷深化對新時期村級黨組織功能問題的研究和探討，促進(jìn)其功能轉(zhuǎn)換到制度化、規(guī)范化和法治化的軌道上來。 第四部分分析了