村兩委“一肩挑”：實(shí)踐價(jià)值與政治邏輯.pdf

1、村民自治制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度。在村民自治的組織體系及權(quán)力結(jié)構(gòu)中存在基層黨支部和村民委員會兩個(gè)組織和權(quán)力主體。村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);村民委員會經(jīng)由村民選舉產(chǎn)生，代表村民進(jìn)行自治，管理村莊的日常事務(wù)，是村民自治和村級治理的重要機(jī)構(gòu)。由于村民委員會和村黨支部的產(chǎn)生方式、人員構(gòu)成、工作機(jī)制及權(quán)力范圍不盡相同，在實(shí)踐中依然時(shí)常出現(xiàn)一些矛盾和沖突。如何妥善處理村“兩

2、委”的關(guān)系，也一直是村民自治實(shí)施以來農(nóng)村基層治理中的突出問題。
　　為了加強(qiáng)和改善黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，消除村黨支部和村委會兩委之間的矛盾，不少地方進(jìn)行了諸多的探索，如實(shí)行“兩票制”、“兩推一選制”、“公推公選”等方式，創(chuàng)新村黨支部和村委會的選舉方式，并通過選舉實(shí)現(xiàn)了村兩委“一肩挑”。特別是新世紀(jì)以來，“兩委一肩挑”已經(jīng)成為最普遍的方式。
　　村兩委“一肩挑”模式的基本特點(diǎn)是通過法定程序，使村民委員會主任和村黨支部書記由同一人擔(dān)任，

3、村兩委的其他成員也交叉任職。此舉旨在通過兩委人員交叉兼任的方式加強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，減少村兩委之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)兩委關(guān)系的和諧。當(dāng)前，“兩委一肩挑”模式也得到中央的肯定和支持，各省市地方都大力推行，在實(shí)踐中日益普遍化，在部分地區(qū)甚至達(dá)到了百分之百的比例。然而，長期以來，人們對于“兩委一肩挑”的認(rèn)識和評價(jià)并不統(tǒng)一，眾說紛紜，褒貶不一。如何認(rèn)識和評判村民自治中兩委一肩挑的實(shí)踐，并在理論上解釋其存在和發(fā)展的邏輯，依然是當(dāng)前重要的實(shí)踐和理論問題。為此

4、，本文旨在通過對“兩委一肩挑”形成的歷史及實(shí)踐的效果的考察和分析，探討為什么村級兩委關(guān)系最終走上了“一肩挑”的道路？兩委“一肩挑”的實(shí)踐形式和運(yùn)行機(jī)制有什么特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)？存在什么困難、問題和風(fēng)險(xiǎn)？未來的發(fā)展趨勢如何？這些都是當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治和基層治理中需要思考和探索的問題。
　　本文認(rèn)為，村兩委一肩挑具有實(shí)踐上和政治上的客觀必然性。特別是村兩委組織和權(quán)力的二元化及運(yùn)行機(jī)制缺乏有效的制度規(guī)范，常常造成兩委的矛盾，內(nèi)耗嚴(yán)重;兩委分

5、設(shè)增加人員和財(cái)政負(fù)擔(dān)，不僅不利于村民自治，也有損黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，各地嘗試通過兩委“一肩挑”的方式以消除村治權(quán)力的二元化，加強(qiáng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)村治權(quán)力一體化并提升鄉(xiāng)村治理效能。這是黨加強(qiáng)對村民自治及基層治理的領(lǐng)導(dǎo)的一種方式。不過，也必須看到，由于兩委“一肩挑”，村黨支部書記統(tǒng)領(lǐng)村黨支部和村委會的權(quán)力和工作，工作責(zé)任和負(fù)擔(dān)重，也易于成為基層矛盾的焦點(diǎn);由于兩委權(quán)力集中，增加了監(jiān)督的難度;有的黨務(wù)和村務(wù)工作安排失當(dāng)，也存在淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)