行政規(guī)范性文件制定問題與對(duì)策.pdf

1、依法行政是一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在從事行政管理時(shí)，都必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。但是隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)呈現(xiàn)出多元性，行政管理也日趨復(fù)雜化，僅僅依靠法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)很難適應(yīng)行政管理的需要。此時(shí)，行政規(guī)范性文件的存在，從完善國(guó)家法制體系、提高行政管理效率、加強(qiáng)依法行政等方面均起到了良好的促進(jìn)作用，因而成為各級(jí)政府普遍使用的手段，為推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的進(jìn)程起到了重要作用。
　　然而，目

2、前我國(guó)立法未對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行有效規(guī)制，針對(duì)行政規(guī)范性文件的法律法規(guī)不夠健全，行政規(guī)范性文件在制定過程中缺少法律約束，導(dǎo)致了大量問題的出現(xiàn)。而行政規(guī)范行為文件又具有普遍適用和反復(fù)適用的效力，且多數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政管理，它的制定質(zhì)量高低直接關(guān)系著行政相對(duì)人的切身利益。為防止行政機(jī)關(guān)通過制定規(guī)范性文件的方式使違法的行為合法化，對(duì)行政規(guī)范性文件制定問題進(jìn)行研究很有必要。
　　以往學(xué)術(shù)界涉及到行政立法問題的研究，多集中在行政法規(guī)和規(guī)章

3、上。隨著行政規(guī)范性文件問題的不斷暴露，對(duì)行政規(guī)范性文件的研究也日趨增多，但是往往僅針對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、種類、特征、法律效力等方面，對(duì)于行政規(guī)范性文件在政府行政管理中的角色和地位，如何防止行政規(guī)范性文件制定中出現(xiàn)問題，怎樣從源頭上解決行政規(guī)范性文件違法的根源，此類研究較為鮮見，本文將重點(diǎn)從上述問題入手，尋找規(guī)范性文件制定中存在的問題及解決途徑。
　　本文分為三個(gè)層次進(jìn)行論述:首先，從分析行政規(guī)范性文件的稱謂與概念、法律特征入手

4、，闡述行政規(guī)范性文件的重要作用和意義，為本文研究提供理論依據(jù);其次，系統(tǒng)分析當(dāng)前我國(guó)行政規(guī)范性文件存在的問題及其成因，為本文提供現(xiàn)實(shí)依據(jù);再次，針對(duì)所分析的問題，力圖提出具有科學(xué)性和可操作性的對(duì)策建議，為行政規(guī)范性文件的科學(xué)制定提供借鑒。
　　作者在工作實(shí)際及研究中發(fā)現(xiàn)，隨著依法行政進(jìn)程的不斷推進(jìn)，行政規(guī)范性文件制定過程中存在的問題正在不斷減少，制定規(guī)則也在不斷完善，但是仍然存在著諸多問題，如制定目的不夠明確、制定理念不夠端正、制

5、定主體較為混亂、制定權(quán)限易被突破、制定程序不夠規(guī)范、制定質(zhì)量有待提高等等。分析其原因，主要是制定理念傳統(tǒng)陳舊、行政規(guī)范性文件法律地位不清、非正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)、程序規(guī)則的缺失、監(jiān)督制度的失范等。鑒于上述問題的存在，作者認(rèn)為，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量應(yīng)從五個(gè)方面努力:一要強(qiáng)化法制理念，在行政規(guī)范性文件制定過程中，摒棄以往的老舊理念，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì);二要嚴(yán)控制定權(quán)限，圍繞行政規(guī)范性文件的特點(diǎn)，完善制定程序，不

6、斷提高行政規(guī)范性文件的質(zhì)量;三要完善工作機(jī)制，從規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)制、審查機(jī)制、專家論證機(jī)制、發(fā)布機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、清理機(jī)制等環(huán)節(jié)入手，強(qiáng)化程序意識(shí)，確保程序合法;四要完善工作監(jiān)督，構(gòu)建行政監(jiān)督、人大監(jiān)督和司法監(jiān)督的完整體系，確保行政規(guī)范性文件的內(nèi)容合法;五要強(qiáng)化責(zé)任追究，盡快建立對(duì)違法行政規(guī)范性文件的責(zé)任追究制度，真正實(shí)現(xiàn)“有錯(cuò)必糾”。
　　本文的創(chuàng)新之處在于，針對(duì)目前行政規(guī)范性文件存在的主要問題及原因，在制度建設(shè)上提出自己的觀點(diǎn)。如我國(guó)

7、現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定，只有在對(duì)具體行政行為進(jìn)行復(fù)議時(shí)才能對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行附帶審理，這樣間接、被動(dòng)的行政復(fù)議制度，無疑降低了行政復(fù)議的監(jiān)督功能和救濟(jì)效果，不利于廣大人民群眾合法權(quán)益的保護(hù)，針對(duì)這一問題，作者提出，在行政復(fù)議法未進(jìn)行修改之前，通過對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行前置審查、備案審查、異議審查三結(jié)合的審查制度，即能很好的解決這一矛盾，同時(shí)又提高了審查效率。針對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容較為專業(yè)，公眾理解難度大，作者結(jié)合安徽省人民政府