生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展研究——基于土地發(fā)展權(quán)的理論與政策.pdf

1、經(jīng)過改革開放后近三十年經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國同樣遇到了兩類不同性質(zhì)的環(huán)境問題:發(fā)展造成的環(huán)境問題和不發(fā)展造成的環(huán)境問題。前者稱為“工業(yè)化污染”,是工業(yè)化和城市化的產(chǎn)物；后者即為“貧困污染”,主要是因為生產(chǎn)力水平低下、人口壓力過載造成的環(huán)境退化,并在人口壓力和環(huán)境退化之間形成惡性循環(huán),本質(zhì)上是貧窮引起的綜合癥。長期以來,我們對前者關(guān)注相當多；而對后者,即西部地區(qū)因不發(fā)達造成的生態(tài)退化和貧困這一突出問題,認識和重視均嚴重不足。
　　

2、基于土地發(fā)展權(quán)的獨特視角,本文對生態(tài)脆弱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論與政策作專門探討。這不僅可以協(xié)調(diào)生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾,實現(xiàn)該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展,促進生態(tài)功能區(qū)建設(shè),而且可充分發(fā)揮中央政府、地方政府、農(nóng)戶、企業(yè)等不同行為主體在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中的積極作用。
　　 作為一項重要的土地產(chǎn)權(quán)制度,國外土地發(fā)展權(quán)的實踐和理論都比較豐富。盡管我國事實上存在著大量的土地發(fā)展權(quán)問題,但目前還沒有正式的制度安排。國內(nèi)有不少學者從理論上對土

3、地發(fā)展權(quán)做了大量的研究和探討,也對生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行了深入而廣泛的研究。這些研究更多涉及生態(tài)脆弱地區(qū)的具體發(fā)展對策如何完善,土地發(fā)展權(quán)的研究也主要集中在農(nóng)地保護等方面,而運用土地發(fā)展權(quán)來分析生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的專門研究幾乎還沒有。
　　 本文研究過程中,涉獵了經(jīng)濟學、生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟學、新制度經(jīng)濟學、法學等相關(guān)學科理論,并借助了多種研究方法,如制度的歷史的、動態(tài)的分析方法、案例分析方法、比較研究方法等。

4、　　 本文結(jié)構(gòu)由四部分共七章構(gòu)成:
　　 第一部分即第一章是導論,主要闡述本文的選題意義、研究方法、文獻回顧、論文結(jié)構(gòu)以及可能的創(chuàng)新。
　　 第二部分即第二章,提出本文的基本理論框架。本部分追溯了生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的認識歷程,分析了生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境,最后從發(fā)展權(quán)和土地發(fā)展權(quán)缺失的視角入手,提出了本文后面具體論述的分析架構(gòu)。
　　 第三部分包括第三、四、五、六章,分別從中央政府、地方政府、農(nóng)戶

5、以及企業(yè)等不同行為主體的層面,深入探討其面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護時的價值取向及其行為調(diào)適和優(yōu)化。在理性經(jīng)濟人的前提下,本文認為,中央政府通常選擇生態(tài)保護優(yōu)先,企業(yè)和農(nóng)戶追求最大的經(jīng)濟發(fā)展,地方政府則追求經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)保護次后。本文發(fā)現(xiàn),中央政府采取嚴格保護生態(tài)的規(guī)劃、綱要、措施等,可能會對其它行為主體的發(fā)展權(quán)和土地發(fā)展權(quán)造成壓抑或剝奪,后者則會采取相應(yīng)的對策進行抗爭,所以需要通過制度創(chuàng)新和相關(guān)政策完善來協(xié)調(diào)各主體的利益訴求。
　

6、　 第四部分即第七章,總結(jié)現(xiàn)行促進經(jīng)濟發(fā)展的主要政策。本文認為,從土地發(fā)展權(quán)保障和實現(xiàn)的高度,應(yīng)對生態(tài)補償、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等相關(guān)政策進行調(diào)整和完善,盡可能發(fā)揮各行為主體在促進經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。
　　 本文可能的創(chuàng)新點有以下方面:
　　 1.嘗試用土地發(fā)展權(quán)來分析生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾。土地發(fā)展權(quán)是國外用于保護生態(tài)環(huán)境的一種土地產(chǎn)權(quán)制度,能夠有效兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾。目前國內(nèi)對此的研究

7、,主要集中在農(nóng)地保護、失地農(nóng)民權(quán)利保障等方面。本文從土地發(fā)展權(quán)限制與抗爭入手,探析創(chuàng)設(shè)土地發(fā)展權(quán)的制度環(huán)境,為我國生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾的解決尋找到另外一條途徑。
　　 2.從權(quán)利缺失和權(quán)利保障的視角探討生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的研究,更多是從技術(shù)、從政策完善等方面展開,本文從發(fā)展權(quán)利缺失和保障的角度,從土地發(fā)展權(quán)的壓抑與反抗的角度,具體分析不同行為主體的選擇、優(yōu)化和制度保障。

8、　　 3.選取建設(shè)生態(tài)功能區(qū)的戰(zhàn)略背景來探討生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題。本文將生態(tài)脆弱區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展置于“十一五”規(guī)劃建設(shè)四大主體功能區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想下,發(fā)現(xiàn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)還存在制度保障不足的問題,而之前的研究更多是將其置于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的宏觀背景之下。
　　 4.專門就同屬于生態(tài)脆弱地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)和禁止發(fā)區(qū)如何實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展進行研究。現(xiàn)有研究中,往往把四大主體功能區(qū)作為一個整體來研究。四大主體功能區(qū)中的限制開發(fā)和禁

9、止開發(fā)地區(qū),其主體功能都是給區(qū)域或全國提供生態(tài)功能區(qū),且主要分布在我國西部民族地區(qū),又是我國貧困人口的集中分布地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展面臨的約束以及采取的發(fā)展路徑等是不完全一樣的。
　　 5.從中央政府、地方政府、農(nóng)戶、企業(yè)等不同行為主體的層面探討生態(tài)脆弱地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾與協(xié)調(diào)。既有研究往往只關(guān)注個別行為主體,缺少全面系統(tǒng)的深入探討。生態(tài)脆弱經(jīng)濟發(fā)展面臨的特殊約束條件,決定了其經(jīng)濟發(fā)展不能單靠某一個市場主體的行為,而需要包