地方政府性債務(wù)問(wèn)題研究——以日照市某區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，隨著地方政府性債務(wù)總量的迅速增加，范圍的急劇擴(kuò)張，政府性債務(wù)問(wèn)題已由區(qū)域性問(wèn)題演變?yōu)槿珖?guó)性問(wèn)題。地方政府性債務(wù)的形成與發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。其外部原因主要是，現(xiàn)行財(cái)稅體制造成中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，使地方政府常常收支不平衡。自1994年實(shí)行分稅制以來(lái)，財(cái)權(quán)上轉(zhuǎn)、事權(quán)下沉的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。地方政府為滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的剛性支出，在預(yù)算財(cái)力有限的狀況下，不得不直接或間接地融資舉借。內(nèi)部原因主要是，地方政府自身的投資沖動(dòng)與

2、利益讓步超出了承受范圍。為提高區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，地方政府在招商引資中往往提供最大限度的稅收優(yōu)惠政策，但在項(xiàng)目配套建設(shè)中卻需要作出高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的投資。尤其是在國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境低迷，財(cái)政收入銳減的情況下，地方政府仍維持著較高的經(jīng)濟(jì)支出。因此，在地方存量債務(wù)尚未得到徹底解決時(shí)，一大批市政工程、公益項(xiàng)目開(kāi)工啟動(dòng)，地方政府不得不“借新還舊”來(lái)保障支出。為規(guī)范地方政府舉債融資行為，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委積極地建章立制加以規(guī)范。但地方政府收支矛盾仍沒(méi)有得

3、到根本解決，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。在地方收入出現(xiàn)倒退的形勢(shì)下，部分區(qū)縣財(cái)政已面臨崩潰邊緣。筆者以日照市某區(qū)為例，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)了該地區(qū)地方政府性債務(wù)的基本數(shù)據(jù)，全面總結(jié)了地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的緣由，辯證分析了地方政府性債務(wù)給該地區(qū)帶來(lái)的正反兩面的影響。同時(shí)，結(jié)合所學(xué)公共管理知識(shí)和財(cái)稅工作經(jīng)歷，就如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、破解地方收支矛盾難題從宏觀政策及微觀管理都提出了具體建議。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的管理需要從多個(gè)方面共同努力。發(fā)展是破

4、解地方政府性債務(wù)問(wèn)題的基礎(chǔ)。要規(guī)避地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最根本的是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高地方政府償債能力。稅制結(jié)構(gòu)是決定地方財(cái)政收入總量的核心。要解決地方政府的收支矛盾，最關(guān)鍵的是理順中央與地方“財(cái)權(quán)”與“事權(quán)”，協(xié)調(diào)央地收支分配比例。稅收優(yōu)惠政策直接降低了地方政府可支配財(cái)力。要充實(shí)地方政府財(cái)力，最直接的是堅(jiān)持稅收法定原則，取消不合規(guī)優(yōu)惠政策。真實(shí)、完整的“家底”是衡量地方財(cái)政承受能力的依據(jù)。要綜合反映地方政府財(cái)務(wù)狀況，最長(zhǎng)遠(yuǎn)的是進(jìn)行政府