安徽省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)調(diào)研報(bào)告.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得愛(ài)倒心毒或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。學(xué)位論文作者簽名：犀使 簽字日期： 上．7 二年f 工月r 日學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解量{ 款犬掃關(guān)保

2、留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)安淑人薯可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。( 保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū))學(xué)位論文作者簽名：杏{ 商簽字日期： 上o 『1 年f2 ．月歲 日導(dǎo)師簽名：簽字日期： 祝爾棠F I - 年／二_ 月歹日學(xué)位論文作者畢業(yè)去向：安緇峭交通交．筑質(zhì)工作單位：安

3、微遣文逼．史瑜l = i 電話：多f 彤髟蘭通訊地址：倉(cāng)敝奇乜交癸生2 譬專 郵編：2 弓。。z L摘 要行政權(quán)力的約束是一個(gè)持續(xù)研究的課題，隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，自由裁量的普遍存在已經(jīng)成為當(dāng)代行政的重要特點(diǎn)，制定專門(mén)的裁量基準(zhǔn)已經(jīng)成為很多政府部門(mén)選擇的限制行政權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張、規(guī)范行政權(quán)力合理行使的重要途徑。2 0 0 4 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將“合理行政”作為依法行政的基本要求之一，要求行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律

4、目的，排除不相關(guān)因素的干擾。因此制定專門(mén)的裁量基準(zhǔn)、推行依法行政成為各政府部門(mén)推行依法治國(guó)的重要舉措。自從2 0 0 4 年以后，各地、各部門(mén)紛紛建立行政裁量基準(zhǔn)制度。交通運(yùn)輸部于2 0 1 0 年出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)以來(lái)，全國(guó)共有1 0 個(gè)省出臺(tái)了專門(mén)的交通行政處罰裁量基準(zhǔn)。從交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的現(xiàn)狀看，制定裁量基準(zhǔn)、合理控制裁量權(quán)是依法行政的需要，也是克服現(xiàn)行規(guī)則局限性的需要，是避免同案不同罰、濫用裁量權(quán)的需要。結(jié)合具體執(zhí)法實(shí)踐，無(wú)論目前的立

5、法、司法還是部分行政監(jiān)督方式對(duì)于行政裁量權(quán)的控制在可行性、廣泛性等方面都存在弱點(diǎn)。因此制定安徽省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)是我省交通法制事業(yè)發(fā)展的需要。本文以安徽省交通行政處罰裁量基準(zhǔn)為例，重點(diǎn)研究了裁量基準(zhǔn)制定的必要性、存在的問(wèn)題以及完善措施。行政處罰裁量基準(zhǔn)有利于縮減裁量空間、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)細(xì)化、量化的裁量基準(zhǔn)，以明細(xì)的規(guī)則之網(wǎng)抵制外力的侵蝕，抵御了“人情風(fēng)”，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的自我保護(hù)，降低了執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，具有較大的積極作用

6、。同時(shí)，不可否定的是，在安徽交通行政處罰裁量基準(zhǔn)中的制定和實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如主體混亂，考慮因素過(guò)于簡(jiǎn)單，裁量基準(zhǔn)在適用方面存在差異，群眾參與度不夠，配套制度缺失，難以保障群眾的知情權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。因此對(duì)行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的完善是十分必要的。針對(duì)存在的問(wèn)題，首先要進(jìn)一步協(xié)調(diào)相關(guān)主體，完善裁量基準(zhǔn)的劃分，在重點(diǎn)和全面性做好權(quán)衡，同時(shí)要提高裁量基準(zhǔn)的適用性，對(duì)常用的裁量基準(zhǔn)的適用要素進(jìn)行重點(diǎn)細(xì)化，突出其實(shí)用性和科學(xué)性。此外還