浙江公安系統(tǒng)權(quán)力下放過程中存在的問題及對(duì)策研究.pdf

1、黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能作出了部署，提出了要求。兩年多，國務(wù)院將簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”以及轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大的改革措施，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大了就業(yè)，促進(jìn)了對(duì)外開放，推動(dòng)了政府管理創(chuàng)新進(jìn)程，取得了積極的成效。
　　權(quán)力下放作為全面深化改革工作中的重要一環(huán)，被各地政府列入了政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)工作之一，權(quán)力下放既是建設(shè)服務(wù)型政府的

2、需要也是深化行政審批制度改革的需要。同時(shí)，相關(guān)的配套工作、管理規(guī)定、部門調(diào)整都應(yīng)運(yùn)而生。在這場自上而下的變革之中，浙江省公安廳也緊跟中央和省政府的腳步，對(duì)全省公安系統(tǒng)的權(quán)力下放工作做了全面的規(guī)劃和部署。
　　本文主要是以浙江省公安廳為例，浙江省公安廳的權(quán)力下放工作是在國務(wù)院、省政府對(duì)公安系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)的調(diào)整中進(jìn)行的，是全國公安系統(tǒng)權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整工作的一個(gè)重要的組成部分。通過實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)介紹近期浙江省公安廳權(quán)力下放的具體內(nèi)容和做法，

3、主要發(fā)現(xiàn)了權(quán)力事項(xiàng)不斷變化、不同地市存在差異、下放不到位、群眾知曉率低、執(zhí)行難等問題。針對(duì)這一系列的問題，我也從制度、監(jiān)管、行政體制、思想認(rèn)識(shí)等角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為是由權(quán)力的公開程度低、缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管和必要的引導(dǎo)、承接部門的工作交流做的不到位、為放權(quán)而放權(quán)的一種消極的應(yīng)對(duì)態(tài)度以及對(duì)某些部門利益的保護(hù)才導(dǎo)致了這些問題，進(jìn)而提出了建立健全權(quán)力清單體系、加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)、管制影響評(píng)估、樹立典型等方法解決這些問題。
　　權(quán)力清單是權(quán)力下放

4、工作中一個(gè)必不可少的組成部分。權(quán)力清單把各級(jí)政府和各個(gè)政府部門所掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并且將權(quán)力以列表清單的形式公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，權(quán)力清單的核心在于簡政放權(quán)。權(quán)力清單對(duì)于遏制權(quán)力的擴(kuò)張、提高政府辦事效率等方面均有特別的作用;加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)主要指需要建立起事中事后監(jiān)管的管理制度以及完善事先的預(yù)防機(jī)制，使得權(quán)力真正下放到實(shí)處;管制影響評(píng)估是權(quán)力下放的技術(shù)前提，完整的管制影響評(píng)估包括五項(xiàng)內(nèi)容:權(quán)力下放的目的、成本效益分析、

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可考慮的替代性方案評(píng)估、對(duì)受影響的部門和組織的評(píng)估。
　　總的來說，浙江省公安廳權(quán)力下放中存在的既有頂層設(shè)計(jì)方面的問題，也有地區(qū)差異導(dǎo)致的問題;既有執(zhí)行過程中的問題，也有監(jiān)督不到位的問題;既有技術(shù)手段方面的問題，也有思想認(rèn)識(shí)方面的問題。權(quán)力下放工作是一項(xiàng)極有意義且極為艱巨的工作。做好了惠民、利民，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;做不好，不僅浪費(fèi)資源，更嚴(yán)重地則會(huì)喪失政府的公信力。所以，我們需要更加重視權(quán)力下放工作，通過各級(jí)各部門通力合