行政復(fù)議審查方式研究——基于《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定之展開.pdf

1、行政復(fù)議制度在我國(guó)“社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的背景下日益顯得不可或缺:一方面,由于行政復(fù)議機(jī)制本身所具有的制度性價(jià)值,使得它理應(yīng)與行政訴訟機(jī)制一道構(gòu)成維護(hù)我國(guó)公民基本權(quán)利的堅(jiān)強(qiáng)屏障;另一方面,基于對(duì)效率、成本等因素的考量,在一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制相對(duì)成熟的社會(huì)當(dāng)中,行政復(fù)議更是公認(rèn)的解決糾紛的扛鼎之作。然而,行政復(fù)議制度的正當(dāng)性一直飽受詬病,作為復(fù)議程序當(dāng)中最重要的環(huán)節(jié)——審查方式,更是被貼上了諸如“官官相護(hù)”、“暗箱操作”等標(biāo)簽,這從一個(gè)側(cè)面也反映出

2、該項(xiàng)制度亟待尋求變革的必要性。
　　 基于此,本文從解決行政復(fù)議制度程序的客觀、公正性入手,選取了行政復(fù)議程序的核心環(huán)節(jié)(即審查方式)為切入點(diǎn),針對(duì)《行政復(fù)議法》第22條所體現(xiàn)的“以書面審查為原則,言辭審查為例外”的立法意圖展開論述,在回顧和分析了我國(guó)復(fù)議審查方式的確立、面臨的困惑的基礎(chǔ)上,探討和總結(jié)了域外相關(guān)立法和實(shí)踐中關(guān)于審查方式的核心裝置,由此筆者認(rèn)為在規(guī)范層面上對(duì)復(fù)議審查方式進(jìn)行變革是實(shí)現(xiàn)整個(gè)復(fù)議體系有效運(yùn)行的重大課題和