深圳市福田區(qū)園嶺八角樓養(yǎng)老項(xiàng)目PPP運(yùn)營(yíng)方案研究.pdf

1、目前，我國(guó)迫切需要提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)能力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善人才培養(yǎng)、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)能力，以保障養(yǎng)老服務(wù)有效、高效供給且價(jià)格合理。中國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)供給模式為‘公辦’或‘民辦’。公辦模式下，政府負(fù)責(zé)投資和運(yùn)營(yíng);民辦模式下，民間力量在政府政策和監(jiān)管框架下進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)。僅有公辦和民辦的兩種模式下，養(yǎng)老服務(wù)存在巨大缺口。公辦養(yǎng)老起到托底作用，收養(yǎng)對(duì)象是最弱勢(shì)的群體，而民辦養(yǎng)老的目標(biāo)群體是有購(gòu)

2、買能力的富裕老人，而針對(duì)中低收入的工薪階層則缺少養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。
　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)提供了另一個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的供給途徑，有望滿足工薪階層的養(yǎng)老，使工薪階層老有所依。從2013年國(guó)家出臺(tái)了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2015年2月，十部委聯(lián)合發(fā)布鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，社會(huì)力量要成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍，政府起到監(jiān)督管理的作用，明確提出利用PPP等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展面向

3、大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使社會(huì)資本加大投入，提高國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　本研究以深圳福田區(qū)園嶺八角樓養(yǎng)老項(xiàng)目為案例，重點(diǎn)研究養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目PPP模式運(yùn)營(yíng)方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分配和基本法律框架，分析社會(huì)資本（運(yùn)營(yíng)商）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與規(guī)避，論述養(yǎng)老項(xiàng)目PPP運(yùn)營(yíng)與管理和養(yǎng)老項(xiàng)目PPP交易結(jié)構(gòu)。具體包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容:
　　第一，項(xiàng)目的PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，公私各方在項(xiàng)目中資產(chǎn)投入的方式、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)